Exkluzivně: Skryté bezpečnostní klauzule dohody mezi Íránem a Saúdskou Arábií
Pod čínskou záštitou dosáhli 10. března v Pekingu dlouholetí regionální konkurenti Írán a Saúdská Arábie po sedmileté přestávce dohodu o obnovení diplomatických vztahů.
Ve svém nejoptimističtějším čtení lze dohodu vnímat jako historickou strategickou dohodu, která odráží velké změny probíhající v západní Asii a ve světě. V nejhorším případě to lze charakterizovat jako „dohodu o příměří“ mezi dvěma důležitými rivaly, která poskytne cenný prostor pro přímou, pravidelnou komunikaci.
Společné čínsko-saúdsko-íránské společné prohlášení v pátek přineslo silné důsledky nad rámec oznámení o obnovení diplomatických vztahů mezi Teheránem a Rijádem, přerušených od roku 2016.
Prohlášení je velmi jasné:
- Za necelé dva měsíce se znovu otevřou velvyslanectví Saúdské Arábie a Íránské islámské republiky.
- Respekt k suverenitě států.
- Aktivace dohody o bezpečnostní spolupráci mezi Saúdskou Arábií a Íránem podepsané v roce 2001.
- Aktivace dohody o spolupráci v oblasti ekonomiky, obchodu, investic, technologií, vědy, kultury, sportu a mládeže podepsané mezi stranami v roce 1998.
- Vyzývám všechny tři země, aby vynaložily veškeré úsilí na podporu regionálního a mezinárodního míru a bezpečnosti.
První čtyři klauzule na první pohled naznačují, že dohoda zprostředkovaná Čínou je v podstatě nápravou diplomatických vztahů mezi dvěma dlouhodobými protivníky. Ale ve skutečnosti má pátá klauzule daleko od standardního textu vkládaného do společných prohlášení mezi státy.
Zdá se, že vytváří novou referenci pro konflikty v západní Asii, v nichž Čína hraje roli „mírotvorce“ – ve spolupráci s Íránem a Saúdskou Arábií – v nichž Peking přebírá roli v různých regionálních konfliktech nebo ovlivňuje příslušné strany.
Zdroje obeznámené s jednáním pro The Cradle odhalily, že čínský prezident Si Ťin-pching nejen nepodepsal dohodu, která již mezi Teheránem a Rijádem probíhá. Xi ve skutečnosti osobně připravil cestu k uskutečnění této dohody. Čínská hlava státu se ponořila hluboko do jejích podrobností od své návštěvy Saúdské Arábie v prosinci 2022 a později během návštěvy íránského prezidenta Ebrahima Raisiho v Pekingu v polovině února 2023.
Pod čínskou záštitou se konalo více než jedno kolo jednání, během nichž Íránci a Saúdové během dřívějších kol rozhovorů dokončili podrobnosti vyjednané mezi nimi v Iráku a Ománu.
V žádném případě nebylo samozřejmé, že obě strany dospějí k dohodě ve svém posledním kole diskusí (6.–10. března 2023). Čínskému zástupci se ale podařilo překonat všechny překážky mezi oběma delegacemi, načež strany získaly souhlas od svých příslušných vedení k vyhlášení dohody v pátek.
Čína jako regionální garant
V posledních několika dnech bylo napsáno mnoho o strategických důsledcích saúdsko-íránské dohody zprostředkované Čínou a jejím dopadu na globální roli Číny vůči Spojeným státům. Perský záliv je pro obě mocnosti strategickou oblastí a hlavním zdrojem dodávek energie pro Čínu. Je pravděpodobné, proč Peking zasáhl, aby zastavil napětí mezi svými dvěma strategickými spojenci. Je to také něco, co by Washington, dlouho považovaný za „garanta bezpečnosti“ regionu, nikdy nemohl dosáhnout.
Nepochybně bude mnoho řečeno o „strategickém dobrodružství“ saúdského korunního prince Mohammeda bin Salmána (MbS) a jeho využití globálních změn k vyrovnání poklesu regionálního vlivu USA. Vzestup multipolárního, post-amerického řádu umožňuje tradičním spojencům USA určitý prostor pro zkoumání jejich mezinárodních možností mimo Washington a ve službách jejich bezprostředních národních zájmů.
Současné zájmy Saúdské Arábie souvisejí s ambiciózními politickými, ekonomickými, finančními a kulturními cíli, které MbS pro svou zemi stanovil, a jsou založeny na dvou pilířích:
- Diverzifikace regionálních a globálních partnerství s cílem přizpůsobit se globálním systémovým změnám, které pomohou realizovat velké plány Rijádu.
- Nastolení bezpečnosti a politické stability, aby mohla Saúdská Arábie realizovat své hlavní projekty, zejména ty, které jsou uvedeny v „Vizi 2030“ MbS, jejímž prostřednictvím si Rijád představuje proměnu v regionální inkubátor pro finance, obchod, média a zábavní průmysl – podobně jako např. roli, kterou hrály SAE v minulých desetiletích nebo Bejrút před libanonskou občanskou válkou v roce 1975.
Regionální a domácí bezpečnost a stabilita jsou zkrátka zásadní pro to, aby Rijád mohl realizovat své strategické cíle. Jako takové byly do Pekingské dohody vloženy důvěrné klauzule, které měly Írán a Saúdskou Arábii ujistit, že jejich bezpečnostní imperativy budou splněny. Některé z těchto podrobností byly poskytnuty The Cradle, s laskavým svolením zdroje zapojeného do vyjednávání:
- Saúdská Arábie i Íránská islámská republika se zavazují, že se nebudou zapojovat do žádné činnosti, která destabilizuje kterýkoli stát, na bezpečnostní, vojenské nebo mediální úrovni.
- Saúdská Arábie se zavazuje, že nebude financovat média, která se snaží destabilizovat Írán, jako je Iran International.
- Saúdská Arábie se zavazuje, že nebude financovat organizace označené Íránem za teroristy, jako je People’s Mojahedin Organization (MEK), kurdské skupiny sídlící v Iráku nebo militanty operující mimo Pákistán.
- Írán se zavazuje zajistit, že jeho spojenecké organizace nenaruší saúdské území zevnitř iráckého území. Během jednání se diskutovalo o zacílení zařízení Aramco v Saúdské Arábii v září 2019 a íránská záruka, že spojenecká organizace neuskuteční podobný úder z iráckých zemí.
- Saúdská Arábie a Írán se budou snažit vyvinout veškeré možné úsilí k vyřešení konfliktů v regionu, zejména konfliktu v Jemenu, s cílem zajistit politické řešení, které zajistí trvalý mír v této zemi.
Podle zdrojů zapojených do pekingských jednání nebyly dohodnuty žádné podrobnosti o jemenském konfliktu, protože již v lednu bylo dosaženo významného pokroku v přímých rozhovorech mezi Rijádem a jemenským hnutím odporu Ansarallah. Ty vedly k velkému porozumění mezi dvěma válčícími státy, které se USA a SAE zuřivě snažily podkopat, aby zabránily vyřešení války v Jemenu.
V Pekingu se však Íránci a Saúdové dohodli, že pomohou pokročit v již přijatých rozhodnutích mezi Rijádem a Saná a že na nich budou stavět a ukončit sedmiletou válku.
Ačkoli se tedy pekingské prohlášení primárně zabývá otázkami souvisejícími s diplomatickým sblížením, zdá se, že íránsko-saúdská ujednání byla zprostředkována hlavně ohledně bezpečnostních imperativů. Příznivci obou stran budou pravděpodobně tvrdit, že jejich zemi se v dohodě dařilo lépe, ale hlubší pohled ukazuje zdravou rovnováhu v podmínkách dohody, přičemž každá strana obdrží ujištění, že druhá strana nebude manipulovat s její bezpečností.
I když Írán nikdy neprohlásil touhu podkopat bezpečnost Saúdské Arábie, někteří jeho regionální spojenci se svými záměry v tomto ohledu nijak neskrývali. Kromě toho MbS veřejně deklaroval svůj záměr zahájit boj uvnitř Íránu , což saúdské zpravodajské služby v posledních letech dělají, konkrétně podporou a financováním ozbrojených disidentských a separatistických organizací, které Írán klasifikuje jako teroristické skupiny.
Bezpečnostní priority této dohody měly být minulý týden v Pekingu snadno zjistitelné. Koneckonců, dohoda byla uzavřena mezi Národní bezpečnostní radou Saúdské Arábie a Íránu a zahrnovala účast zpravodajských služeb z obou zemí. V íránské delegaci byli přítomni důstojníci z íránského ministerstva zpravodajství a ze zpravodajských složek Sboru islámských revolučních gard (IRGC).
V mírně oddělené poznámce týkající se regionální bezpečnosti – ale není součástí Pekingské dohody – zdroje zapojené do jednání potvrdily The Cradl e, že během rozhovorů saúdská delegace zdůraznila závazek Rijádu k arabské mírové iniciativě z roku 2002; odmítnutí normalizace s Tel Avivem před ustavením nezávislého palestinského státu s Jeruzalémem jako hlavním městem.
Co je možná nejpozoruhodnější a ilustruje odhodlání stran uzavřít dohodu bez vlivu spoilerů, je to, že íránské a saúdské zpravodajské delegace se scházely v čínské metropoli po dobu pěti dnů, aniž by o tom izraelské zpravodajské informace věděly . Je to možná další důkaz toho, že Čína – na rozdíl od USA – rozumí tomu, jak v těchto měnících se časech uzavřít dohodu.
