Larry C. Johnson: Proč se Írán nestáhl

Trump od jaderné dohody odstoupil v roce 2018. Teherán ji udržel při životě další rok a to nebyla známka slabosti. Byla to strategie.

Tento článek jsem si uložil a čekal na správný okamžik k jeho zveřejnění. Dnes večer uspořádal Mario Nawfal debatu o Íránu, které se zúčastnili Robert Barnes a Matt Tardio. Matt šířil tolik dezinformací a nepravd, že si myslím, že teď je čas uvést věci ohledně JCPOA na pravou míru. Byl jsem v pokušení přidat k Mattovu příjmení předponu „RE“, ale rozhodl jsem se neuchylovat k osobním útokům. Držme se raději faktů.

Dne 8. května 2018 Donald Trump oznámil, že Spojené státy odstoupí od Společného komplexního akčního plánu, jaderné dohody, kterou Írán podepsal o tři roky dříve se Spojenými státy, Velkou Británií, Francií, Německem, Ruskem a Čínou. Obnovil všechny sankce, které byly dohodou zrušeny, a v rámci politiky, kterou nazval „maximálním tlakem“, zavedl ještě větší sankce. Írán dohodu neporušil. Mezinárodní agentura pro atomovou energii, jejíž inspektoři navštívili každé íránské jaderné zařízení, opakovaně potvrdila, že Írán svou část dohody dodržuje.

Většina ve Washingtonu očekávala, že Teherán odplatí stejnou odvetou: vyhostí inspektory, restartuje centrifugy a bude pokračovat s bombou. Někteří členové administrativy v to dokonce doufali, protože by to ospravedlnilo další krok. Írán udělal opak. Celý rok se nadále držel všech omezení dohody, udržoval obohacování na 3,67 procenta, zásoby uranu pod 300 kilogramy a měl otevřené dveře MAAE. Pochopení důvodů odhaluje mnoho o skutečném smýšlení íránského vedení a podkopává karikaturu bezohledného režimu, která převládá v amerických komentářích.

To postavilo Spojené státy do špatné pozice

Prvním důvodem byla legitimita. Setrváním v dohodě Írán transformoval konflikt z „Írán versus svět“ na „Spojené státy versus všichni ostatní“. Washington, nikoli Teherán, byl stranou, která porušila dohodu schválenou rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 2231. Evropa, Rusko i Čína to prohlásily. Poprvé po desetiletích měl Írán diplomatickou převahu a jeho vedení chápalo, že jeho opuštění by znovu sjednotilo koalici, která proti němu před rokem 2015 uvalila sankce.

Tento kalkul se vyplatil způsobem, který jen málokdo předvídal. V srpnu 2020 se Trumpova administrativa pokusila uplatnit klauzuli dohody o „návratu k původnímu stavu“, aby obnovila všechny sankce OSN proti Íránu. Třináct z patnácti členů Rady bezpečnosti tento krok odmítlo s argumentem, že Spojené státy od dohody odstoupily a nemohou její ustanovení využít. Pokud by Írán odstoupil v roce 2018, klauzule o „návratu k původnímu stavu“ by byla aktivována automaticky a jednomyslně. Trpělivost poskytla Íránu ochranu u OSN.

Dalo to Evropě příležitost k dosažení cílů

Druhým důvodem byla ekonomická naděje. Hodnota dohody pro Írán spočívala v uvolnění sankcí a Evropané slíbili, že část z nich zachovají. Vytvořili speciální obchodní kanál INSTEX, který měl umožnit evropským společnostem obchodovat s Íránem, aniž by podléhaly americkým sankcím. Teherán dal Evropě čas, aby to fungovalo. Nikdy se to nestalo. INSTEX dokončil svou první transakci, dodávku zdravotnického materiálu, až do března 2020 a evropské společnosti opustily Írán, aby neriskovaly odříznutí od amerického trhu a dolaru. Íránský export ropy prudce klesl z přibližně 2,5 milionu barelů denně na několik set tisíc. Íránské vedení však muselo evropský slib otestovat, než jej prohlásilo za bezcenný, a přesně to udělalo.

Odepřelo to Washingtonu a Izraeli záminku

Třetím důvodem byla bezpečnost. Íránské vedení vědělo, že jakýkoli viditelný krok směrem k bombě by sloužil jako ospravedlnění pro vojenské údery. Jestřábi ve Washingtonu a Jeruzalémě už léta argumentovali, že dohoda pouze oddálí nevyhnutelné; íránské stažení by potvrdilo jejich pozici. Tím, že Írán setrval v dohodě a ponechal inspektory na místě, výrazně ztížil ospravedlnění války. Zprávy MAAE byly pro Írán nejlepší obranou.

To bylo v souladu s postojem, který íránské vedení veřejně zastávalo po dvě desetiletí. Nejvyšší vůdce Alí Chameneí vydal náboženské právní rozhodnutí zakazující jaderné zbraně a Írán po celou tu dobu zůstal stranou Smlouvy o nešíření jaderných zbraní. Ať už si kdo myslí upřímnost tohoto postoje cokoli, chování Íránu po květnu 2018 ho odráželo.

Sázelo se na to, že přežije Trumpa

Čtvrtým důvodem byl čas. Íránské vedení bedlivě sledovalo americkou politiku a vědělo, že prezidenti přicházejí a odcházejí. Dohodu vyjednala jedna administrativa a další ji opustila; třetí ji mohla obnovit. Setrvání v dohodě tyto dveře udržovalo otevřené. Prezident Hasan Rúhání a ministr zahraničí Džavád Zaríf vsadili na dohodu své politické kariéry a tvrdili, že Írán by se měl Trumpa zbavit, a ne spálit most. Chameneí, který byl vždy skeptický k americkým slibům, jim tento argument dovolil. Byla to sázka na to, že se Spojené státy ke svému slovu vrátí.

Proč došla trpělivost

Íránská trpělivost nebyla neomezená a nikdy nebyla bezpodmínečná. 8. května 2019, přesně rok po Trumpově oznámení, Rúhání prohlásil, že Írán začne postupně omezovat své závazky. Írán se odvolal na odstavec 36 samotné dohody, který umožňuje jedné straně přestat plnit své závazky, pokud jiná strana dohodu podstatně poruší. Každý krok byl předem oznámen, proveden pod dohledem MAAE a bylo uvedeno, že je vratný, jakmile se Spojené státy vrátí a zruší sankce. V červenci 2019 Írán překročil limit zásob a obohatil uran na 4,5 procenta. V listopadu obnovil obohacování ve Fordow.

Pak přišly události, které postoj Teheránu zpřísnily. Spojené státy v lednu 2020 zabily generála Kásema Solejmáního. Přední íránský jaderný vědec Mohsen Fakhrizadeh byl zavražděn v listopadu 2020. Zařízení na obohacování uranu v Natanzu bylo sabotováno v dubnu 2021. Po každém útoku následoval další krok: obohacování na 20 procent, ukončení rozšířených inspekcí a nakonec na 60 procent. Bidenova administrativa měla v letech 2021 a 2022 ve Vídni možnost dohodu obnovit, ale i tato jednání selhala.

60 procent jako pákový efekt

Nejznepokojivější krok Íránu, rozhodnutí z dubna 2021 obohatit uran na 60 procent, je obvykle uváděno jako důkaz, že Teherán směřuje k výrobě bomby. Vzhledem k načasování a okolnostem se však vynořuje zcela jiný obraz. Jednání o obnovení dohody začala ve Vídni 6. dubna 2021. O pět dní později bylo obohacovací zařízení v Natanzu sabotováno při útoku, který je všeobecně připisován Izraeli. Dva dny poté Írán oznámil obohacení na 60 procent.

Tento krok byl vzkazem k jednacímu stolu. Írán informoval zbývající strany a Spojené státy, že každý měsíc, kdy nebudou plnit své závazky, je bude stát peníze a že cena se bude zvyšovat. Mluvčí íránské vlády Alí Rabíí 20. dubna veřejně prohlásil, že krok by mohl být „rychle zvrácen“, pokud se ostatní strany vrátí ke svým závazkům; obohacování by pak bylo sníženo na úroveň stanovenou v dohodě z roku 2015. Parlamentní zákon schválený v prosinci 2020, který nařizoval vyšší obohacování a méně inspekcí, byl formulován podobně: jakoukoli eskalaci podmiňoval nezmírněním sankcí.

Tohle je páka, ne únik. Írán tři roky sledoval, jak Evropa nedodržuje své závazky a jak se Spojené státy odmítají vrátit bez nových ústupků. Setrvání na 3,67 procenta si Íránu vysloužilo jen chválu a nic víc. Zvýšení sázek bylo jediným zbývajícím prostředkem, jak donutit ostatní signatáře, aby brali své vlastní závazky vážně. Írán obohatil svůj uran na 60 procent, aby měl co vrátit.

Co řeknou kritici

Kritici vznášejí tři argumenty, které zpochybňují mou tezi. Prvním je, že Írán po celou dobu provokoval Spojené státy svým raketovým programem a podporou spojenců v regionu. Ani jeden z těchto argumentů však nebyl v JCPOA řešen. Dohoda se záměrně omezila na jaderný program, protože pouze v této otázce byla dohoda možná. Hledat Írán za porušení podmínek, které nikdy nebyly součástí dohody, není spravedlivý standard.

Druhým argumentem je, že obohacování na 60 procent neslouží žádnému civilnímu účelu. To je do značné míry pravda a přesně o to jde. Vyjednávací argument musí být pro druhou stranu cenný a 60 procent bylo cenných právě proto, že znepokojovalo Washington, Evropu a Izrael. Írán nikdy neobohacoval uran na 90 procent, nikdy neodstoupil od Smlouvy o nešíření jaderných zbraní a během tohoto období nikdy nevyhostil inspektory.

Třetím argumentem je, že MAAE zjistila na začátku roku 2023 ve Fordow částice uranu obohacené na 83,7 procenta. Írán tvrdil, že byly výsledkem neúmyslných výkyvů v procesu obohacování, a agentura nehlásila žádné zásoby na této úrovni obohacení. Částice nejsou zásoby a zásoby nejsou zbraně. Přestože íránské kumulované zásoby materiálu obohaceného na 60 procent vzrostly – podle této zprávy na přibližně 87,5 kilogramu a později na podstatně více – tento růst byl nebezpečný. Byla to však předvídatelná cena politiky nátlaku, která Íránu nedala důvod k zastavení.

Lekce

Záznamy ukazují vládu, která zpočátku reagovala na porušení mezinárodní dohody zdrženlivě, poté mírným, vratným tlakem, který eskaloval až poté, co byla její ekonomika ochromena a její úředníci a vědci zabiti. Toto není chování režimu odhodlaného vyrobit bombu při první příležitosti. Je to chování vlády, která chtěla, aby dohoda platila, a postupně dospěla k závěru, že Spojené státy to nedovolí.

Pro Washington je z toho ponaučení. Když Spojené státy odstoupily od funkční dohody, nedostaly lepší. Získaly Írán s obohaceným uranem vhodným pro výrobu zbraní, menším počtem inspektorů a všemi důvody nedůvěřovat americkým slibům. Írán udržoval JCPOA při životě ještě rok poté, co ho Trump opustil. Otázka, kterou bychom si měli klást, nezní, proč Írán nakonec udělal krok zpět, ale proč Spojené státy odstoupily od dohody, která Íránu rok oddělila od bomby.