Summit BRICS v Indii: Politické a finanční výsledky
Hlavy států a vlád zemí BRICS se nedávno sešly v Novém Dillí na svém výročním summitu. Není divu, že tato událost přitáhla pozornost celého světa. BRICS je jednou z nejdůležitějších mezinárodních platforem a svým významem a efektivitou již předstihla dvě starší skupiny tohoto druhu – G7 a G20.
Váha zemí BRICS pramení z velikosti jejich členů. Patří mezi ně dvě nejlidnatější země světa (Indie a Čína), tři z pěti největších zemí co do rozlohy (Rusko, Čína a Brazílie) a pět z deseti největších ekonomik (Čína, Indie, Rusko, Indonésie a Brazílie). Skupina dále zahrnuje tři země, na které se v současné době kolektivně zaměřuje Západ – Čínu, Rusko a Írán. Aktivity BRICS jsou proto ve Washingtonu a evropských metropolích vnímány s velkými obavami. Donald Trump opakovaně vyhrožoval BRICS a pokoušel se zastrašit její rezervovanější nebo zranitelnější členy.
Politické a diplomatické výsledky summitu v Novém Dillí
Summit v Novém Dillí byl úspěšný nejméně ze tří politických a diplomatických důvodů.
Zaprvé, účast: Přítomny byly téměř všechny hlavy států a vlád deseti členských zemí skupiny – včetně Vladimira Putina a Si Ťin-pchinga. Výjimkou byly hlavy států Brazílie a Spojených arabských emirátů. Prezident Lula, který byl uprostřed své kampaně za znovuzvolení, se nemohl na dlouhou cestu dostavit. Jeho absence byla jistě cítit – Lula je jedním ze zakladatelů BRICS a hrál v této skupině aktivní roli – ale samozřejmě všichni chápali, že se jedná o případ vyšší moci.
Za druhé, deseti zemím se podařilo přijmout společné prohlášení, což na takových mezinárodních setkáních nebývá vždycky pravidlem. Neshody v klíčových otázkách často brání společnému komuniké, takže to byla značná výzva. Komuniké obsahuje nejméně 140 odstavců a pokrývá všechna témata relevantní pro svět a země BRICS. Je pozoruhodné, že tak heterogenní skupina, která zahrnuje zejména opoziční členy, jako je Írán a Spojené arabské emiráty, dokázala vypracovat komplexní společné prohlášení, které se mimo jiné zabývá válkou proti Íránu a humanitární tragédií v Palestině.
Za třetí, a možná nejdůležitější, Nové Dillí potvrdilo dřívější známky sblížení mezi Čínou a Indií. V návaznosti na kroky podniknuté v průběhu roku 2026 ke zmírnění napětí uspořádali Nárendra Módí a Si Ťin-pching dlouhé bilaterální setkání. Toto setkání má strategický význam nejen pro obě země, ale také pro země BRICS a globální Jih jako celek. Spory a napětí mezi Čínou a Indií, pramenící především z územních rozdílů v Himálaji, brzdí aktivity zemí BRICS již několik let. Tyto spory mají hluboké kořeny a dokonce vyvrcholily válkou mezi oběma zeměmi v roce 1962, kterou Čína vyhrála. Sblížení je složitý proces a bude nějakou dobu trvat, ale klíčové je, že začal.
Proč bylo sblížení mezi Čínou a Indií v roce 2026 možné? Jedním z důvodů – možná tím nejdůležitějším – je to, že Indii zaskočily různé celní útoky a hrozby ze strany Trumpovy administrativy. Do roku 2025 Indie předpokládala, že má s USA zvláštní vztah, a spoléhala se na americkou podporu jako protiváhu ve svém soupeření s Čínou. Indové si nyní uvědomují, že tento zvláštní vztah byl alespoň částečně iluzorní. Ukázalo se proto, že Indie má malý nebo žádný prospěch z distancování se od Číny, aby si zajistila přízeň USA.
Finanční dráha BRICS
Tyto tři faktory – účast téměř všech hlav států a vlád, společné prohlášení a sblížení mezi Čínou a Indií – jsou politické a diplomatické povahy. BRICS – a to je další silná stránka skupiny – však jde nad rámec této oblasti a zabývá se různými ekonomickými otázkami, zejména finančními. Stručně se budu zabývat nejdůležitějšími finančními iniciativami skupiny: Novou rozvojovou bankou (NDB), Dohodou o podmíněných rezervách (CRA) a systémem přeshraničních plateb známým jako BRICS Pay.
NDB, lépe známá jako BRICS Bank, má sídlo v Šanghaji a je zdaleka nejvýznamnějším praktickým úspěchem této skupiny. Byla založena jako protiváha Světové banky a dalších regionálních rozvojových bank. Jedná se o zavedenou instituci s jedenácti lety fungování a více než 300 zaměstnanci, která působí ze svého ústředí v Šanghaji a čtyř regionálních center v Brazílii, Rusku, Indii a Jižní Africe. Schválila projekty infrastruktury a udržitelného rozvoje v hodnotě přesahující 40 miliard USD. Členská základna se rozrostla z pěti zakládajících zemí na deset, přičemž několik dalších zemí již bylo schváleno Radou guvernérů NDB, ale stále čekají na dokončení svých národních přístupových postupů.
Přesto se domnívám, že je oprávněné uznat, že NDB se dosud nestala skutečně globální finanční institucí. Počet jejích členů se zvýšil na 10 a v krátkodobém horizontu by mohl dosáhnout 14 nebo 15, ale to je pro banku, která aspiruje na globální působení, zjevně nedostatečné. Malý počet členů omezuje její kapitálové zdroje a úvěrové příležitosti. NDB navíc zůstává převážně dolarizovaná na straně aktiv i pasiv. V této oblasti bylo dosaženo významného pokroku, zejména prostřednictvím emisí dluhopisů a úvěrů v renminbi, ale dolar stále tvoří přibližně 60 % výpůjček a úvěrů banky. Prohlášení hlav států a vlád se sice těmito dvěma nevyřešenými otázkami zabývalo, ale pouze obecně a nařídilo NDB, aby zvýšila své „financování v místní měně“ a „urychleně zvážila žádosti o členství od zainteresovaných zemí“ (bod 115 prohlášení).
Úřad pro makroekonomický dohled (CRA), založený v roce 2014 souběžně s NDB, dosud nezahájil svou činnost, a proto je mnohem méně známý. Byl vytvořen jako měnový fond pro skupinu a jako protiváha MMF. Operační struktura instituce byla dokončena a bylo provedeno několik funkčních testů. Útvar makroekonomického dohledu stanovený v zakládající smlouvě CRA však dosud nebyl zřízen.
Přistoupení nových zemí BRICS, které si přejí k dohodě připojit se, stále čeká. Jakmile budou tyto kroky dokončeny, CRA by mohla začít fungovat jako zdroj externí likvidity. Ačkoli pět zakládajících členů – s možnou výjimkou Jihoafrické republiky – nepotřebuje pomoc s platební bilancí, platí to pro některé z nových zemí BRICS. Zejména Egypt a Etiopie podléhají přísným ujednáním s MMF a mohly by z podpory CRA těžit, jakmile se stanou členy.
Dohoda o ratifikaci (CRA) proto vyžaduje několik změn a praktických opatření, nejlépe pod vedením hlav států a vlád BRICS. Deklarace z Nového Dillí v těchto bodech zůstala vágní nebo mlčela. Nezmínila se o úkolu, který je již více než deset let čekající, a to o vytvoření monitorovacího nebo kontrolního orgánu, což je nezbytné předtím, než dohoda může začít skutečně fungovat, ani o dedolarizaci dohody, která v současnosti umožňuje pouze swapy v amerických dolarech. A obsahovala pouze vágní, byrokratickou zmínku o „ukončení diskusí“ o přistoupení pěti nových členů BRICS k CRA „na dobrovolném základě a s přihlédnutím k okolnostem specifickým pro danou zemi“ (odstavec 97 deklarace).
NDB a CRA vznikly v roce 2014, kdy byly na summitu BRICS ve Fortaleze podepsány stanovy banky a dohoda o CRA. „BRICS Pay“ je novější iniciativa, o které se poprvé diskutovalo v roce 2024 za ruského předsednictví BRICS. Jednalo by se o mezinárodní platební systém, který by poskytoval alternativu k západním platformám, jako je SWIFT, jež se používají k sankcím a tlaku na země považované za nepřátelské nebo nespolupracující, včetně zejména dvou členů BRICS – Ruska a Íránu.
Z technického hlediska je tento návrh proveditelný. Brazílie již má národní digitální platební systém PIX. Ostatní členové – včetně Číny, Ruska, Íránu a Indie – mají podobné národní platební systémy. Výzvou je jejich integrace do jednotného systému, který umožní, aby přeshraniční platby byly rychlejší, levnější a především bezpečnější než stávající systémy, které jsou poněkud zastaralé a notoricky známé svou zranitelností vůči západním zásahům. Deklarace dala této otázce určitou váhu v odstavci 90, kde se zmiňuje o práci na přeshraniční interoperabilitě národních platebních a komunikačních kanálů. Vyzvala také k další podpoře národních měn BRICS v obchodu a investicích. Cílem, jak uvádí deklarace, je „nalézt praktická řešení, která jsou rychlá, levná, dostupnější, efektivnější, transparentnější a bezpečnější“ – jinými slovy vše, co systémům ovládaným Západem chybí.
Pokud by BRICS skutečně dosáhla tohoto výsledku, byl by to milník: kvalitativní změna v mezinárodních vztazích jejích členů, která by je do určité míry ochránila před přímými i nepřímými sankcemi uvalenými USA a jejich spojenci či satelitními státy.
Překážky a jak je překonat
Existují vnitřní překážky bránící dosažení těchto strategických cílů, z nichž dvě bych rád zdůraznil. První, která je sotva známá těm, kteří nejsou zapojeni do procesu BRICS, je odpor našich centrálních bank – nebo alespoň většiny z nich – vůči čemukoli, co se odchyluje od scénáře stanoveného Spojenými státy a Evropou. To do značné míry vysvětluje skromný pokrok v otázce CRA a diskusí o BRICS Pay. CRA i BRICS Pay spadají do kompetence centrálních bank, což jim dává pravomoc tyto iniciativy blokovat, i když je to v rozporu s pokyny vládních představitelů a ministrů. Toto je další příklad problematické právní autonomie udělené centrálním bankám v některých zemích BRICS.
Druhá překážka je obecnější politické povahy: vliv prozápadních politických sil v zemích BRICS, které se staví proti opatřením vnímáným jako odporující finančním a geopolitickým zájmům USA a Evropy. Chování různých centrálních bank BRICS je jen jedním z projevů síly těchto kruhů sympatických k Západu. Jejich vliv je citelný v mnoha oblastech společností a ekonomik skupiny. Váha politických faktorů by proto neměla být podceňována. Ačkoli je Západ v relativním úpadku, stále si uchovává značný vliv, který je v různé míře citelný ve všech nebo téměř ve všech členských státech BRICS.
Komplexní diskuse o tom, jak lze tyto a další překážky překonat, by překročila rámec této eseje. Rád bych se zaměřil pouze na jeden předpoklad, který dosud nebyl splněn a kterému se věnuje jen malá pozornost ze strany těch, kteří skupinu sledují zpovzdálí: opuštění praxe BRICS, kdy se rozhoduje výhradně na základě konsensu nebo jednomyslnosti, což každému členovi dává právo veta a často paralyzuje iniciativy skupiny. Alternativou, která již byla zmíněna v Kazaňské deklaraci hlav států a vlád z roku 2024, je prosazovat iniciativy, kde je to vhodné, na „dobrovolném a nezávazném základě“ – tedy prostřednictvím podskupiny zemí BRICS a případně dalších zemí globálního Jihu. Země, které zpočátku nebyly o iniciativě přesvědčeny, by se mohly později připojit, pokud by si to přály. Zavedení nového rozhodovacího procesu bude obzvláště důležité, pokud by se sbližování mezi Indií a Čínou protáhlo.
Čína se ujme předsednictví skupiny v roce 2027. Zbývá jen vidět, jak se k těmto výzvám postaví a jak bude prosazovat iniciativy BRICS. Jednou z otázek je, zda bude Čína pracovat na prosazování finančních projektů skupiny – NDB, CRA a BRICS Pay – nebo zda se zaměří na své vlastní národní iniciativy v této oblasti a odsune BRICS do pozadí. Bez zacházení s podrobnostmi bych rád poukázal na to, že aby se Čína ochránila před západními sankcemi, již několik let postupně buduje vlastní alternativní mezinárodní finanční architekturu, která se soustředí na renminbi a je poháněna státem a čínskými společnostmi. Je samozřejmé, že z pohledu ostatních zemí BRICS je nadnárodní cesta vyjednaná v rámci skupiny výhodnější než scénář, v němž Čína nahradí USA a renminbi nahradí dolar.
Brazilské prezidentské volby a naše účast v BRICS
A nakonec pár slov o Brazílii. Naše prezidentské volby v říjnu mají pro BRICS velký význam, protože rozhodnou o tom, zda jedna ze zakládajících zemí zůstane ve skupině. Pokud by Lula prohrál své znovuzvolení a Flávio Bolsonaro by zvítězil, Brazílie by se dokonce mohla rozhodnout BRICS opustit. I kdyby země ve skupině zůstala, snížila by svou účast na aktivitách skupiny na minimum, jak tomu již bylo za prezidentství Jaira Bolsonara. BRICS by ztratila na významu v důsledku odstoupení nebo snížené angažovanosti jednoho ze svých nejdůležitějších členů. Brazílie by se zase zcela nebo částečně vyloučila z platformy, která se stala nejdůležitějším fórem pro mezinárodní spolupráci země.
