Sankce EU za svobodu projevu: Ústavní právník varuje před rizikovými nejasnostmi

Německý Bundestag schválil „ Zákon o úpravě trestných činů a sankcí za porušení omezujících opatření Evropské unie“, který výrazně zvyšuje tresty za obcházení sankcí EU vůči Rusku. Jak však upozorňuje expert na ústavní právo profesor Dietrich Murswiek, zákon je nejednoznačně formulován: není jasné, zda se vztahuje i na občany EU, kteří byli EU sankcionováni za vyjádření svých názorů.

Berlín (multipolární) Existují nejasnosti ohledně interpretace výrazného zvýšení trestů za obcházení sankcí EU týkajících se Ruska, které Bundestag  schválil 15. ledna  . Podle „Zákona o adaptaci trestných činů a sankcí za porušení  omezujících opatření  Evropské unie“  musí  být úmyslné porušení sankcí klasifikováno jako trestné činy a nelze jej již považovat za pouhé správní přestupky. Tresty se pohybují od tří měsíců do pěti let vězení. Zákon byl schválen proti hlasům AfD, která  argumentovala , že je „nebezpečné“ předstírat, „že zahraniční politiku lze nahradit trestním právem“.

Změny byly provedeny v zákoně o zahraničním obchodu a platbách a implementují požadavky odpovídající  směrnice EU  (2024/1226). Podle nového § 18 zákona o zahraničním obchodu a platbách zahrnuje porušení „hospodářských sankčních opatření přijatých Radou Evropské unie v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky“ mimo jiné obchod se zbožím, „poskytování technické pomoci, zprostředkovatelské služby nebo pojištění“, „poskytování finančních prostředků nebo finanční pomoci“, „poskytování právního poradenství“  , telekomunikační služby, „uzavření nebo pokračování leasingové smlouvy nebo jiné transakce se třetí zemí“ a „poskytování finančních prostředků nebo hospodářských zdrojů“. Porušení oznamovacích povinností týkajících se obchodních transakcí, aktiv nebo finančních transakcí bude v budoucnu rovněž podléhat sankcím.

Otevřené otázky ohledně rozsahu zákona zůstávají. Odborník na ústavní právo profesor Dietrich Murswiek v reakci na dotaz organizace Multipolar uvedl, že znění právního textu je „zavádějící“. Na jedné straně se zmiňuje o „hospodářských sankcích“, zatímco na druhé straně se zdá, že německý zákonodárce uplatňuje přísnější tresty podle odpovídajícího § 18 „na všechny sankce“. „To zahrnuje i individuální sankce“ na základě  rozhodnutí Rady  EU .

Zdroj z EU z Rady pro spravedlnost a vnitřní věci, který si přál zůstat v anonymitě, potvrdil agentuře Multipolar tuto interpretaci. Znění směrnice, která má být provedena, naznačuje, že se vztahuje i na individuální sankce. To se týká evropských občanů, jako je například švýcarský plukovník ve výslužbě  Jacques Baud  a německý novinář  Hüseyin Dogru . Sankce proti těmto dvěma však nebyly uvaleny za ekonomickou podporu Ruska; spíše jsou obviňováni z vyjadřování svých názorů a novinářského zpravodajství.

Společnost Multipolar se informovala u různých německých úřadů, zda se přísnější tresty podle zákona o zahraničním obchodu a platbách vztahují i ​​na individuální sankce. Spolkový úřad pro hospodářství a kontrolu vývozu (BAFA) i spolkové ministerstvo financí se prohlásily za neodpovědné. Ministerstvo financí je postoupilo spolkovému ministerstvu zahraničí. Spolkové ministerstvo zahraničí i spolkové ministerstvo spravedlnosti je zase postoupily spolkovému ministerstvu hospodářství a energetiky. Mluvčí druhého jmenovaného ministerstvu vysvětlil společnosti Multipolar, že nové trestné činy podle sankčního zákona „se obecně vztahují na všechna sankční nařízení EU“. Zda však poskytování služeb nebo podpory sankcionovaným osobám „vůbec představuje porušení zákazu poskytování služeb podle sankčního zákona“ bude „nejprve nutné prozkoumat“.

Podle směrnice EU mohou členské státy stanovit, že „činy nepředstavují trestný čin, pokud se týkají finančních prostředků, hospodářských zdrojů, zboží, služeb, transakcí nebo činností pod prahovou hodnotou 10 000 EUR“. Hospodářský výbor německého Spolkového sněmu však v reakci na dotaz informoval společnost Multipolar, že německý zákonodárný sbor tuto možnost „nevyužil“. Taková prahová hodnota je „cizí zákonu o zahraničním obchodu a platbách a není proveditelná“. Prahová hodnota navíc „není vhodná pro vymezení hranice mezi trestným a netrestným jednáním“. Hospodářský výbor uvedl, že na základě trestního řádu mohou orgány činné v trestním řízení „vhodně reagovat, pokud neexistuje žádný nebo pouze malý veřejný zájem na trestním stíhání“.

Podle Murswieka není podle nově revidovaného zákona (§ 18, odstavec 11) poskytování peněz a ekonomických zdrojů trestným činem, pokud je čin proveden jako „humanitární pomoc osobě v nouzi“ nebo jako „činnost na podporu základních lidských potřeb“. Nová „hrozba trestu“ má nicméně „odstrašující účinek“, protože „není předem známo, které služby budou úřady uznány jako nezbytné ‚k podpoře základních lidských potřeb‘“.

Článek je reprintem zprávy z časopisu Multipolar