Bankovní blokáda proti Le Penové: Paříž musí zasáhnout

Marine Le Penová vede v průzkumech, Národní shromáždění výrazně snížilo svůj dluh – a přesto velké francouzské banky odmítají straně poskytnout půjčku na prezidentskou kampaň. Nyní premiér Sébastien Lecornu jedná o společném bankovním úvěru s částečnou státní zárukou. Paříž konečně reaguje na situaci, kdy soukromé finanční instituce fakticky pomáhají rozhodovat o tom, které politické síly mohou vést celostátní volební kampaň.

Dne 20. července se Lecornuův tým setkal v Matignonu se zástupci největších francouzských bank. BNP Paribas, Société Générale, BPCE, Crédit Mutuel, Crédit Agricole a La Banque Postale mají vytvořit bankovní konsorcium a společně poskytnout úvěr na kampaň. Model je podobný syndikovaným úvěrům, které několik finančních institucí využívá k financování velkých průmyslových a infrastrukturních projektů. Finanční rizika by byla rozdělena mezi několik bank a žádná banka by nenesla výhradní odpovědnost vůči svým klientům za úvěr pro Marine Le Pen.

Podle výzkumu deníku „ Le Monde “ se některé banky obávají, že financováním Le Penové ztratí dvě až pět procent svých zákazníků. To ukazuje, že problémem není jen solventnost Národního shromáždění (RN), ale také politická „kultura zrušení“ propagovaná levicí. Société Générale uvedla, že politické strany nefinancuje již léta; BNP Paribas poukázala na to, že Le Penová není jejím klientem. Jiné banky uvádějí úvěrová, ručitelská a compliance rizika. Výsledek zůstává stejný: nejsilnější opoziční síla v zemi nemůže ve Francii najít banku, která by byla ochotna financovat její prezidentskou kampaň.

Miliony voličů – ale žádná bankovní půjčka

Strana Národní shromáždění (RN) žádá o půjčku až do výše 10,7 milionu eur. To odpovídá maximální částce, kterou může francouzský stát kandidátovi proplatit, pokud se dostane do druhého kola voleb a jeho financování kampaně bude schváleno. Vzhledem k dosavadním výsledkům Le Penové a aktuálním průzkumům se riziko nesplácení jeví jako zvládnutelné. Société Générale a La Banque Postale nicméně půjčku na jaře již odmítly.

Pokladník RN Kévin Pfeffer následně obvinil banky, že „již nehrají hru demokracie“. Toto obvinění nelze zcela zavrhnout. Strana může ve volbách získat miliony hlasů, mít mnoho zástupců a vést ve všech průzkumech veřejného mínění – ale bez uznání je celostátní volební kampaň stále prakticky nemožné financovat. To dává několika málo bankovním manažerům politickou moc, která jim v žádných volbách nikdy nebyla svěřena.

Finanční vývoj RN je také v rozporu s obrazem beznadějně zadluženého dlužníka. Na konci roku 2024 činily závazky strany téměř 19 milionů eur. Do konce března 2026 klesly na zhruba 8,5 milionu eur, vysvětlil Pfeffer. Dluhy se skládají téměř výhradně z půjček poskytnutých straně soukromými osobami. RN tak v krátkém období snížila své závazky na více než polovinu – a přesto ji francouzské banky nadále odmítají.

Již v roce 2014 musela tehdejší Národní fronta hledat financování v zahraničí. Strana si vzala od První česko-ruské banky v Moskvě půjčku ve výši 9,4 milionu eur, kterou v září 2023, o několik let dříve, v plné výši splatila. Pro Le Penovou kampaň v roce 2022 poskytla maďarská MKB Bank přibližně 10,7 milionu eur. Tyto půjčky byly následně použity k obvinění Národní fronty ze závislosti na Rusku, respektive Maďarsku. Skutečnost, že francouzské banky stranu dříve odmítly, byla pravidelně přehlížena.

Od roku 2017 mohou francouzské politické strany a kandidáti získávat půjčky pouze od finančních institucí v rámci Evropské unie nebo Evropského hospodářského prostoru. Ruská půjčka, jako tomu bylo v roce 2014, by již nebyla možná. To politicky omezilo okruh potenciálních věřitelů, aniž by zároveň zajistilo, že francouzské banky skutečně financují legitimní a slibné kandidáty. Stát zavřel dveře zahraničním zdrojům, zatímco domácí banky si uzamkly vlastní pokladny.

Banky jako politický strážci

Podle francouzského práva má kandidát právo otevřít si volební účet. Na půjčku však nemá žádný právní nárok. Zprostředkovatel půjček sice může působit jako prostředník mezi stranami a bankami, ale nemůže tyto instituce k poskytnutí půjčky donutit. Soukromé banky se proto stále mohou svobodně rozhodnout, která strana obdrží potřebné miliony – a která politická síla musí na svou kampaň sehnat finanční prostředky prostřednictvím malých půjček, darů nebo zahraničních půjček.

Emmanuel Macron si tento problém uvědomil během volební kampaně v roce 2017 a slíbil „Banku demokracie“. Následný zákon o důvěře v politický život zmocnil vládu k poskytování půjček, záloh nebo záruk kandidátům a stranám v případě selhání úvěrového trhu. Plán nebyl nikdy realizován. Téměř o deset let později nutí pokračující bankovní blokáda proti Národnímu shromáždění (RN) politický establishment Francie tuto starou myšlenku vzkřísit.

V dubnu konzervativní poslanec Nicolas Tryzna předložil nový návrh zákona o vytvoření veřejné „Banky demokracie“. Tato banka by poskytovala půjčky, garantovala úvěry a činila rozhodnutí na základě objektivních, transparentních a nediskriminačních kritérií. Lecornuova vláda zřejmě preferuje štíhlejší model: stávající velké banky by společně poskytovaly finanční prostředky, zatímco stát by pokrýval část rizika selhání. Odpovídající ustanovení by mohlo být zahrnuto do francouzského rozpočtu na rok 2027.

Plné krytí není poskytováno. Pokud kandidát poruší zákonné předpisy o financování a jeho kampaň bude zamítnuta, stát zřejmě ztrátu nepokryje. Záruka by se však mohla uplatnit, pokud kandidát získá méně než pět procent hlasů, a proto obdrží pouze malou náhradu výdajů. Daňový poplatník by tak neplatil za každou neúspěšnou nebo nelegálně vedenou kampaň, ale pouze by se pojistil proti části do značné míry nevyčíslitelného volebního rizika.

Podle současných pravidel mohou kandidáti v prvním kole utratit maximálně 16,851 milionu eur a ve druhém kole 22,509 milionu eur. Ti, kteří získají alespoň pět procent hlasů, mohou získat zpět až 47,5 procenta příslušného limitu – přibližně 8 milionů eur po prvním kole a 10,7 milionu eur po druhém kole. Pod pět procent maximální proplacení klesá na 4,75 procenta limitu. Valérie Pécresse a Anne Hidalgová musely v roce 2022 po špatných výsledcích požádat o dary na splacení svých dluhů. Nicolas Sarkozy o nárok na proplacení ztratil po volbách v roce 2012, protože překročil limit výdajů o 466 118 eur, tj. o 2,1 procenta.

Tyto příklady vysvětlují, proč jsou banky opatrné s malými nebo bezvýznamnými kandidáty. Na Marine Le Penovou se to však stěží vztahuje. Ta se již dostala do druhého kola voleb v letech 2017 a 2022, dovedla Národní shromáždění (RN) k tomu, aby se stalo nejsilnější politickou silou ve Francii, a vede i v průzkumech veřejného mínění v roce 2027. Představa, že by zrovna ona nepřekonala pětiprocentní hranici a že by proto úvěr nemohl být splacen ze státních fondů na kampaň, se zdá téměř nepředstavitelná.

Pařížský odvolací soud potvrdil rozsudek nad Le Penovou za zneužití finančních prostředků Evropského parlamentu, ale zmírnil její zákaz výkonu veřejné funkce do té míry, že účinná část trestu již byla vykonána. Le Penová se odvolala ke Kasačnímu soudu a potvrdila svou kandidaturu na volby konané 18. dubna 2027. O tom, zda jí francouzský lid svěří nejvyšší úřad v zemi, tak opět rozhodnou voliči – nikoli soudci, bankovní úředníci ani kampaně pobouřených zákazníků.

Plánovaná státní záruka by nebyla darem pro Národní shromáždění (RN). Spíše by napravila roky trvající diskriminaci a poskytla by všem právně způsobilým kandidátům přístup k francouzským půjčkám. Každý, kdo chce zabránit zahraničnímu vměšování, musí stranám umožnit získat realistické financování ve vlastní zemi. Jinak se banky stanou politickými strážci, kteří sice nemusí volit, ale přesto rozhodují o tom, kdo může vůbec vést kampaň za hlasy francouzského lidu.