Jak probíhalo rozšiřování NATO? Tři případové studie
Proč některé země vstoupily do NATO po roce 1991? Co bylo hnací silou rozšíření NATO? Vstoupily tyto země do NATO na základě svobodné, kolektivní a demokratické vůle svých občanů? Nebo se NATO chovalo jako impérium usilující o zvýšení své moci?
V posledních letech se otázka rozšíření NATO stala bez nadsázky otázkou života a smrti. Ať už přímo či nepřímo, vyhlídka na případné přistoupení Ukrajiny k NATO spustila válku, která v současné době zemi pustoší. Obránci NATO a západních hodnot samozřejmě trvají na tom, že válka na Ukrajině nemá s NATO absolutně nic společného.
Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg však v září 2023 během projevu před společným výborem Evropského parlamentu, možná neúmyslně, přiznal pravý opak . Stoltenberg se zmínil o návrhu smlouvy , kterou Rusko předložilo NATO: „Kontext byl tento: prezident Putin na podzim roku 2021 prohlásil a skutečně zaslal návrh smlouvy, kterou chtějí, aby NATO podepsalo, a zavázal se k žádnému dalšímu rozšiřování NATO,“ jako „předpoklad pro neinvazi na Ukrajinu “. Stoltenberg poté hrdě prohlásil: „Samozřejmě jsme to nepodepsali .“ Otázka potenciálního vstupu Ukrajiny do aliance nebyla něco, o čem by NATO bylo ochotno s Ruskem vyjednávat, bez ohledu na to, co by se s Ukrajinou mohlo stát.
Otázka rozšíření NATO však zůstává hluboce kontroverzní. Pro většinu Evropanů bylo NATO až donedávna jen formalitou, něčím, co přímo neovlivňovalo jejich životy a co mohli jednoduše ignorovat. Válka na Ukrajině ukázala, že NATO je problém, který může mít obrovské dopady na životy lidí. NATO je prostě příliš mocné a všudypřítomné na to, aby bylo považováno za irelevantní nadstavbu s malým vlivem na společnost. Různé skupiny obyvatel evropských zemí však zastávají velmi odlišné názory na NATO, jeho funkci a roli v evropské bezpečnosti.
Euroatlantický tábor stále vnímá unii mezi Evropou a Amerikou jako přirozenou symbiózu, nevyhnutelnou realitu, přirozené vyvrcholení triumfu liberální demokracie a konec dějin. Tato skupina tíhne k přesvědčení, že NATO je čistě obranná aliance, původně vytvořená k boji proti Sovětskému svazu čtyři roky po skončení druhé světové války. Zarytí euroatlantici tvrdí, že samotná myšlenka „rozšíření NATO“ po roce 1991 je absurdní: NATO bylo jednoduše přirozenou aspirací zemí, které se právě osvobodily od sovětské nadvlády. „Politika otevřených dveří“ NATO byla pouze benevolentním gestem vůči zemím dychtivým po vstupu do elitního klubu svobodných a prosperujících národů. Skeptici vůči NATO naopak tvrdí, že rozšiřování NATO bylo imperialistickým manévrem, přirozeným pohybem absorpce politickým subjektem, který se po „vítězství“ studené války opojil vlastní mocí a bezohledně se rozšiřoval. Záměrně se rozhodl ignorovat bezpečnostní zájmy Ruska jednoduše proto, že mohl, protože se cítil silný a mocný, a tak vyprovokoval válku na Ukrajině. Euroatlantisté samozřejmě taková obvinění vehementně odmítají a tvrdí, že spojení mezi rozšířením NATO a válkou na Ukrajině není nic jiného než „ruská lež“.
Tento článek analyzuje historický vývoj rozšiřování NATO prostřednictvím tří případových studií, z nichž každá je významná svým vlastním způsobem.
Jak probíhalo rozšiřování NATO a jaké byly skutečné motivy, které za ním stály? Byla to iniciativa samotného NATO? Nebo si východoevropské země, dříve pod sovětským vlivem, požádaly o členství z vlastní iniciativy, přitahovány západním modelem? Podle článku 10 NATO: „Jakmile se spojenci rozhodnou pozvat zemi, aby se stala členem NATO, formálně tuto zemi vyzvou k zahájení přístupových jednání s Aliancí. Toto je první krok v přístupovém procesu vedoucím k formálnímu členství . “
Další část bude věnována Ukrajině a Gruzii, dvěma zemím, které se nestaly členy NATO – alespoň de iure – ale které přesto těžily z privilegovaného vztahu s NATO a kterým NATO v roce 2008 slíbilo členství.
Maďarsko
Maďarsko vstoupilo do NATO 12. března 1999 spolu s Polskem a Českou republikou. Jednalo se o první rozšíření NATO od konce studené války. Necelých deset let po pádu komunismu ve východní Evropě a znovusjednocení Německa byl slib, že se NATO „nerozšíří ani o centimetr na východ“, již ignorován. Dnes je samotná myšlenka „slibu“ systematicky odmítána jako propaganda pod záminkou, že ji popřel i Gorbačov . Historická fakta však dokazují opak , i kdyby se jednalo o jakýsi tichý souhlas, neformalizovaný smlouvou.
Během 80. let 20. století se Maďarská socialistická dělnická strana již pustila do omezených ekonomických reforem v rámci tzv. „gulášového komunismu“. Maďarsko bylo jedním z nejliberálnějších států východního bloku a nabízelo větší ekonomickou flexibilitu a více svobod než jinde ve východní Evropě. Do konce 80. let se však ekonomická situace země zhoršila. Zahraniční dluh dosáhl alarmující úrovně, růst stagnoval a důvěra v komunistický systém se zhroutila.
První svobodné parlamentní volby se konaly v roce 1990. Vítězem se stalo Maďarské demokratické fórum (MDF), národně-konzervativní hnutí vedené Józsefem Antallem. Jeho vláda čelila obrovským výzvám. Stejně jako v mnoha bývalých komunistických zemích vedl přechod k tržní ekonomice k uzavírání továren, nezaměstnanosti, inflaci a sociální nejistotě. Celá odvětví, která byla závislá na socialistickém ekonomickém systému, se stala nekonkurenceschopnými. Varšavská smlouva byla oficiálně rozpuštěna v červenci 1991. Sovětská vojska se krátce předtím stáhla z Maďarska. Jejich odchod vytvořil mocenské vakuum.
Pak, v roce 1991, se Jugoslávie začala propadat do chaosu. Maďarsko sdílelo hranici s touto rozpadající se federací. Tento konflikt ukázal, že konec studené války neznamenal éru míru. Pro Maďarsko tyto války posílily myšlenku, že malé středoevropské státy potřebují vnější bezpečnostní záruky. Tato obava byla o to naléhavější vzhledem k významným maďarským menšinám žijícím za hranicemi Maďarska, zejména v Srbsku, Rumunsku a na Slovensku. Jugoslávská krize tak posílila argumenty ve prospěch integrace do západních institucí. Již v letech 1990 a 1991 začali významní maďarští političtí činitelé diskutovat o možném vstupu. To však nebylo okamžitě proveditelné. Sovětský svaz existoval až do prosince 1991 a panovala nejistota ohledně reakce Ruska.
V roce 1994 se Maďarsko připojilo k programu NATO „Partnerství pro mír“ . Tato iniciativa umožnila nečlenským zemím vojensky spolupracovat s Aliancí, účastnit se cvičení a harmonizovat své vojenské standardy, aniž by jim byly poskytnuty záruky kolektivní obrany. To bylo v roce 1994 – v té době se k iniciativě Partnerství pro mír připojilo i Rusko .
V roce 1994 vyhrála volby Maďarská socialistická strana, nástupkyně bývalé Komunistické strany, a sestavila vládu pod vedením Gyuly Horna. Sám Horn byl kdysi komunistickým funkcionářem. Jeho vláda však bez většího váhání usilovala o členství v NATO. Washington se stal nejhorlivějším zastáncem rozšíření NATO. Administrativa prezidenta Billa Clintona tvrdila, že rozšíření NATO stabilizuje střední Evropu a upevní demokratické reformy. Někteří američtí diplomaté a stratégové varovali, že rozšíření by mohlo poškodit vztahy s Ruskem. Jiní zpochybňovali, zda NATO poskytuje bezpečnostní záruky zemím, jejichž obrana by se v krizi mohla ukázat jako obtížná.
V roce 1995 zveřejnilo NATO studii o rozšíření . Uvádí se v ní: „S koncem studené války existuje jedinečná příležitost k vybudování posílené bezpečnostní architektury v euroatlantické oblasti. Cílem posílené bezpečnostní architektury je zajistit větší stabilitu a bezpečnost pro všechny v euroatlantické oblasti, aniž by se znovu vytvářely dělicí linie. NATO vnímá bezpečnost jako široký koncept zahrnující politické, ekonomické a obranné složky .“ Rusko se soustavně staví proti rozšíření. Dokonce i proamerický prezident Boris Jelcin opakovaně argumentoval, že expanze NATO na východ porušuje ducha spolupráce po skončení studené války.
Madridský summit v roce 1997 a referendum o NATO
Rozhodující okamžik nastal v červenci 1997 na summitu NATO v Madridu. NATO oficiálně pozvalo Maďarsko, Polsko a Českou republiku. Maďarská vláda uspořádala celostátní referendum. Maďarsko bylo ve skutečnosti jednou z mála zemí, které uspořádaly referendum o NATO. Hlasování se konalo 16. listopadu 1997. Oficiální výsledky ukázaly podporu přibližně 85 % hlasujících. Volební účast však byla nízká, kolem 49 %.
12. března 1999 se Maďarsko pod vedením Viktora Orbána, který byl právě poprvé zvolen premiérem – téhož Viktora Orbána, kterého jeho budoucí protivníci později nazvali „Putinovou loutkou“ – oficiálně stalo členem NATO. Pro NATO to byl klíčový měsíc. Pouhých dvanáct dní poté zahájilo NATO leteckou kampaň proti Jugoslávii nad Kosovem, svou první misi mimo svou operační zónu. Po intervenci v Jugoslávii se stalo obtížné argumentovat, že NATO je čistě obrannou aliancí. Rusko si to pečlivě všimlo.
Chorvatsko
Chorvatsko vstoupilo do NATO v roce 2009 spolu s Albánií. Nový chorvatský stát vznikl násilným rozpadem Jugoslávie. Po většinu 90. let se některé západní vlády dívaly na Chorvatsko s podezřením. Německo bylo výjimkou. Na konci 80. let začal nacionalismus nahrazovat komunistickou ideologii jako primární zdroj politické legitimity v celé jugoslávské federaci. V Chorvatsku se první opoziční strany objevily v roce 1989. Nejvýznamnější byla Chorvatská demokratická unie (HDZ) vedená Franjo Tuđmanem. V prvních vícestranických volbách v roce 1990 HDZ porazila reformní komunisty a stala se dominantní politickou silou.
V květnu 1991 chorvatští voliči v referendu, které široce bojkotovala velká část početné srbské menšiny v zemi, schválili nezávislost. Chorvatsko oficiálně vyhlásilo nezávislost v červnu 1991. Vypukla válka. Konflikt postavil chorvatské síly proti místním srbským milicím a Jugoslávské lidové armádě (JNA). Rozsáhlé části chorvatského území byly mimo kontrolu Záhřebu. Přežití Chorvatska by nebylo možné bez přímé vnější podpory. Rok po znovusjednocení již Německo projevovalo sebevědomí, které zpočátku znepokojovalo i jeho spojence . Německo považovalo nezávislé Chorvatsko za strategickou výhodu a bylo jednou z prvních zemí, které uznaly chorvatskou nezávislost. Zašlo dokonce tak daleko, že Chorvatsku poskytlo vojenskou podporu ve formě značných dodávek zbraní , a to především tajnými kanály.
Je těžké vnímat války v Jugoslávii jako čistě ušlechtilý cíl osvobození. Stejně jako ve většině konfliktů bylo v sázce mnohostranných aspektů. Chorvatská válka za nezávislost také vedla k četným obviněním z porušování lidských práv, autoritářských tendencí a nacionalistických excesů, což zkomplikovalo mezinárodní postavení Chorvatska.
Operace „Bouře“
Zlom v chorvatské válce za nezávislost nastal v roce 1995. Během operace Bouře chorvatské síly znovu dobyly většinu území ovládaného samozvanou Republikou Srbská Krajina. Tato operace fakticky ukončila válku v Chorvatsku. Franjo Tuđman zemřel v prosinci 1999. O několik týdnů později porazila koalice vedená reformními stranami HDZ. Noví vůdci, jako Stjepan Mesić a Ivica Račan, se snažili zlepšit vztahy se Západem.
Již v roce 2000 se Chorvatsko připojilo k programu Partnerství pro mír, který je často považován za první krok k členství v NATO, za jakousi „čekárnu“ NATO. Pouhé dva roky poté, v roce 2002, se Chorvatsko připojilo k Akčnímu plánu členství v NATO. Zatímco se v chorvatské společnosti začala diskutovat otázka možného referenda o NATO, premiér Ivo Sanader (ve funkci v letech 2003 až 2009) tvrdil, že referendum o NATO je zbytečné, protože „chorvatská ústava ho nevyžaduje “. Zároveň „nezávislé instituce“, jako je Transparency International, financované americkým velvyslanectvím, vedly měsíce trvající PR kampaň s názvem „Lepší aliance než válka“, aby informovaly chorvatské občany o „výhodách NATO“.
Rozhodující průlom nastal na summitu NATO v Bukurešti v dubnu 2008. Na tomto summitu NATO formálně vyzvalo Chorvatsko a Albánii k zahájení přístupových jednání. Po ratifikaci členskými státy NATO se Chorvatsko 1. dubna 2009 oficiálně stalo členem aliance. Premiér Ivo Sanader hrdě prohlásil, že „tohoto úspěchu by nebylo možné dosáhnout, kdybychom tuto otázku předložili v referendu . “
Osmnáct let po vyhlášení nezávislosti a čtrnáct let po skončení války se země zrozená z násilného rozpadu Jugoslávie připojila k tomu, co se prezentuje jako nejmocnější vojenská aliance v historii.
Černá Hora
„Rusko má jen dva spojence: armádu a námořnictvo. A Černou Horu.“ – chybná verze slavného rčení připisovaného ruskému carovi Alexandru III. (který vládl v letech 1881 až 1894).
Stejně jako Srbsko, s nímž Černá Hora sdílí společné historické a kulturní vazby, i Černá Hora historicky patří k nejbližším spojencům Ruska, přinejmenším od národně osvobozeneckého hnutí na konci 19. století. Vstup Černé Hory do NATO v červnu 2017 proto symbolizoval radikální zlom v historii tohoto malého národa.
V roce 1989 byla Černá Hora jednou ze šesti republik Socialistické federativní republiky Jugoslávie (SFJ). Politickému životu stále dominovaly komunistické struktury, ale systém již v celé federaci slábl. Na rozdíl od Chorvatska nebo Slovinska nezažila Černá Hora na začátku rozpadu Jugoslávie silné separatistické hnutí. Její politická elita se z velké části přidala k srbskému vedení v čele se Slobodanem Miloševićem a podporovala myšlenku restrukturalizované jugoslávské federace, v níž by dominovalo Srbsko a Černá Hora. Když se Slovinsko, Chorvatsko, Bosna a Hercegovina a Makedonie vydaly na cestu k nezávislosti, Černá Hora zůstala v rámci redukované federální struktury po boku Srbska. Po rozpadu Jugoslávie se Černá Hora v roce 1992 po boku Srbska připojila ke Svazové republice Jugoslávie (FRJ).
Během tohoto období byla Svazová republika Jugoslávie politicky izolována kvůli jugoslávským válkám, sankcím a konfliktům v Bosně a Chorvatsku. Černá Hora byla také ovlivněna celkovou mezinárodní izolací federace. Vnitrostátně vládla Černé Hoře Demokratická strana socialistů (DPS) v čele s Milem Đukanovićem a Momirem Bulatovićem. V polovině 90. let se Đukanović postupně distancoval od Srbska, zejména s tím, jak se důsledky mezinárodní izolace stávaly stále zřetelnějšími. Zároveň sám Đukanović měl pochybné obchody. V Itálii byl opakovaně obžalován z údajného zapojení do pašování cigaret, což byl v té době nelegální obchod, který mohl vynést miliony.
V roce 1997 si Milo Đukanović upevnil kontrolu nad DPS. Pod Đukanovićovým vedením se Černá Hora stále více sbližovala se západními institucemi, ačkoli formálně zůstávala součástí SRJ. Černá Hora zaujala vůči Západu pragmatický postoj, zejména na rozdíl od Miloševićova Srbska, které bylo i nadále vystaveno přísným sankcím a intenzivnímu politickému tlaku. To však Černou Horu neochránilo před hněvem NATO na jaře 1999, kdy v reakci na nepokoje v Kosovu NATO bombardovalo Jugoslávii. Během své 78denní bombardovací kampaně NATO zasáhlo cíle i v Černé Hoře .
V roce 2000 byl po volbách a rozsáhlých protestech po celé zemi svržen srbský vůdce Milošević. Vztahy mezi Srbskem a Černou Horou vstoupily do nové fáze. Nejprve byla Svazová republika Jugoslávie restrukturalizována na Státní svaz Srbska a Černé Hory. Poté, v květnu 2006, se v Černé Hoře konalo referendum o nezávislosti. Těsná většina hlasovala pro nezávislost a Černá Hora se oficiálně stala suverénním státem. Zrodil se nový národ. Černá Hora byla nyní malým státem na pobřeží Jaderského moře, obklopeným členy NATO nebo státy, které se o vstup usilovaly, a s omezenými vojenskými schopnostmi. Země se v roce 2006 připojila k programu NATO Partnerství pro mír.
Černohorská veřejnost byla v otázce NATO rozdělená . Obyvatelstvo se ptalo, proč by se Černá Hora měla připojit k alianci, která ji jen před několika lety bombardovala. Přesto černohorská vládnoucí třída vsadila vše na integraci do NATO. Koncem prvního desetiletí 21. století a začátkem prvního desetiletí 21. století již NATO integrovalo většinu střední a východní Evropy a také několik balkánských států, včetně Chorvatska a Albánie. Strategický význam Černé Hory spočíval v její geografii: jejím pobřeží Jaderského moře a její poloze mezi Chorvatskem, Albánií a Itálií, které jsou všemi členy NATO.
Zatímco vláda vedená Đukanovićem neúnavně podporovala integraci do NATO, opoziční strany zůstávaly skeptické, dokonce se jí výslovně stavěly proti. Černé Hoře se nikdy nepodařilo dosáhnout širokého společenského konsensu ohledně členství v NATO. Toto členství bylo primárně motivováno rozhodnutími učiněnými uvnitř elity a vnějším sblížením, spíše než vnitřní poptávkou. V prosinci 2015 NATO formálně vyzvalo Černou Horu k zahájení přístupových jednání. Opakovaná obvinění z korupce a autoritářství proti Đukanovićovi nepředstavovala významnou překážku. Černohorský premiér také zahrál „ruskou kartu“: v den voleb v roce 2016 se objevila obvinění týkající se pokusu o puč inspirovaného Ruskem proti Đukanovićovi. Všechna tato obvinění následně černohorské soudy zamítly. Dne 5. června 2017 se Černá Hora oficiálně stala 29. členem NATO.
Gruzie a Ukrajina
Gruzie a Ukrajina v současnosti nejsou členy NATO. Na summitu v Bukurešti v roce 2008 však NATO prohlásilo, že se tyto dvě země nakonec stanou členy Aliance.
Gruzínská vláda, která se k moci dostala o čtyři roky dříve po lidové revoluci, tuto iniciativu silně podpořila. Gruzínský prezident Michail Saakašvili otevřeně učinil členství v NATO základním kamenem své národní strategie. Několik měsíců po bukurešťském summitu se Saakašvili pokusil dobýt Jižní Osetii, území, které většina zemí uznávala jako součást Gruzie, ale které Gruzie nekontrolovala od války v roce 1992. Saakašviliho pokus o dobytí Jižní Osetie však selhal, když 8. srpna 2008 zasáhlo Rusko. Během pěti dnů Rusko donutilo Gruzii ustoupit. V roce 2013 vyhrál volby kandidát opoziční strany Gruzínský sen, která upřednostňovala pragmatičtější vztah s Ruskem. Od té doby je „Gruzínský sen“ dominantní silou na gruzínské politické scéně a diskuse o budoucím členství Gruzie v NATO byly odmítnuty.
Případ Ukrajiny je mnohem složitější. Až do začátku roku 2014, před revolucí na Majdanu, by se myšlenka vstupu do NATO mnoha Ukrajincům zdála absurdní, zejména, ale nikoli výhradně, ve východních a jižních oblastech země. Když v roce 2006, po první prozápadní ukrajinské revoluci, síly NATO plánovaly vojenská cvičení a manévry na Krymu, místní obyvatelé protestovali týdny a nakonec donutili americký personál k odchodu před dokončením cvičení. Velká většina Ukrajinců byla i nadále nepřátelská k myšlence případného členství v NATO až do revoluce v roce 2014, která navždy změnila běh ukrajinských dějin.
I v rámci NATO se názory lišily. Německo a Francie se postavily proti okamžitému schválení Akčního plánu pro vstup Ukrajiny ze strachu z konfrontace s Ruskem. Většina pozorovatelů chápala, že členství Ukrajiny v NATO by pro Moskvu představovalo červenou čáru. Americký velvyslanec v Rusku William Burns to jasně uvedl ve slavném telegramu, který se do historie zapsal slovy: „ Nyet znamená Nyet . “ Zájem NATO o Ukrajinu však byl příliš silný na to, aby se těmito nevýhodami znepokojovalo. Svět nyní trpí důsledky těchto rozhodných rozhodnutí. NATO se pyšní tím, že je aliancí svobodných a demokratických národů, ale zkušenosti s jeho rozšiřováním dokazují, že politika skutečně vytváří zvláštní spojence.
