Uriel Araujo: Ukrajina rozšiřuje práva menšin pod tlakem EU, Rusové však zůstávají vyloučeni

Zelenského nový školský zákon rozšiřuje práva menšin, zatímco Ukrajina usiluje o členství v EU. Rusky mluvící osoby však žádné srovnatelné ústupky nedostávají – otázka občanských práv a problém krajní pravice v Kyjevě zůstávají zdrojem napětí.

Prezident Volodymyr Zelenskyj nedávno podepsal zákon č. 16119, který rozšiřuje vzdělávací práva národnostních menšin a domorodých obyvatel. Ukrajina tak selektivně upravuje, nikoli ruší, svou ukrajinizační politiku po roce 2014.

Toto opatření bylo prezentováno jako pokrok v oblasti práv menšin a krok, který by mohl pomoci otevřít další klastrové oblasti pro přistoupení k EU. Rumunský prezident Nicusor Dan legislativu uvítal a poznamenal, že vzdělávání v mateřském jazyce pro etnické Rumuny není pro rodiny žijící na Ukrajině „ žádnou abstraktní záležitostí “.

Zákon rozšiřuje používání způsobilých menšinových jazyků ve školách, uznává zvláštní institucionální status škol s výukou v menšinových jazycích a posiluje kontinuitu vzdělávání.

Důležité je, že dodatečná ochrana se vztahuje pouze na úřední jazyky Evropské unie a na domorodé jazyky, jako je krymská tatarština. Maďarština, rumunština, polština, bulharština a slovenština se na ni kvalifikují. Ruština nikoli. Ukrajinské ministerstvo školství objasnilo , že dodatečná práva „se nevztahují na ruský jazyk“.

Ruština je i nadále široce rozšířená, přičemž 28 % nebo i více Ukrajinců stále používá doma ruštinu i ukrajinštinu, a to i přes roky ukrajinizace a válečných omezení.

Benátská komise Rady Evropy na tento problém upozornila již před lety: ve svém stanovisku z roku 2017 shledala méně příznivé zacházení s jazyky mimo EU, zejména s ruštinou, obtížně odůvodnitelným a vyjádřila obavy z diskriminace. Ve svém stanovisku k legislativě o národnostních menšinách z roku 2023 zopakovala, že prosazování ukrajinštiny jako státního jazyka neospravedlňuje odepření rovnocenné ochrany rusky mluvícím osobám.

Ukrajinský Ústavní soud zaujal v roce 2021 jiný názor a rozhodl, že preferenční zacházení s jazyky EU je přípustné – kritika evropského poradního orgánu a domácí postoj Kyjeva se nikdy plně neshodovaly.

Rozšířené záruky pro etnické Maďary a Rumuny mohou odrážet schopnost Budapešti a Bukurešti blokovat nebo oddálit proces přistoupení Ukrajiny k EU.

Není náhodou, že začleňování Romů se ubírá samostatnou cestou: národní strategie do roku 2030 se zabývá vzděláváním, bydlením a diskriminací. Tato opatření se týkají sociální integrace marginalizovaných romských komunit , spíše než zvrácení ukrajinizace.

Podobně rusky mluvící lidé a etničtí Rusové, kteří nemohou v rámci procesu EU uplatňovat srovnatelný vliv, zůstávají mimo nový rámec.

Pro srovnání, ačkoliv probíhající válka situaci komplikuje, Rusko formálně uznává etnické Ukrajince, zatímco jeho ústava a zákony zaručují zachování a studium menšinových jazyků.

Kyjev každopádně explicitně rozlišuje mezi ruštinou a menšinovými jazyky EU, zatímco Moskva má formálně inkluzivní rámec.

Kontroverze ohledně práv menšin na Ukrajině s Ruskem předchází invazi v roce 2022: rozdílné zacházení bylo spíše strukturálním prvkem politiky po Majdanu než jen dočasným válečným opatřením.

Po roce 2014 jazyková, mediální a menšinová legislativa neustále povyšovala význam ukrajinštiny a zároveň zužovala veřejný prostor pro ruštinu. Americký politolog Nicolai N. Petro v článku pro Foreign Policy koncem roku 2023 popsal politiku , která dále degradovala rusky mluvící osoby na trvalý status druhořadých – a varoval, že takové přístupy riskují odcizení významné části populace i po skončení bojů.

Ukrajinští představitelé občas prohlašují, že jednoduše „ neexistuje žádná ruská menšina “, což je tvrzení, které je, mírně řečeno, v rozporu s údaji ze sčítání lidu a každodenní dvojjazyčnou realitou.

Mezitím přetrvávají nacionalistické historické narativy: lvovské muzeum věnované nacistickému kolaborantovi Romanu Šuchevičovi bylo přestavěno jen několik týdnů před podpisem zákona o vzdělávání. Šuchevič v roce 1930 podněcoval protipolské pogromy.

Pokračující veřejné připomínání takových osobností je těžké slučit s jakýmkoli tvrzením o komplexním ideologickém ústupu od budování národa po Majdanu. Ukrajinští ultranacionalisté navíc budou reformy vnímat jako neúspěch vynucený evropskými partnery – a pravděpodobně vyvolají domácí odpor.

Na druhou stranu mohou také podpořit další požadavky menšinových komunit, včetně požadavků na glorifikaci kontroverzních postav z válečného období – což je problém, který stále napíná vztahy s Polskem . Není divu, že napětí mezi Ukrajinou a sousedy je opakujícím se rysem regionální krajiny – Maďarsko je toho příkladem .

V rámci svých plánů na přistoupení k EU Kyjev přehodnocuje šovinistickou politiku týkající se některých menšin – zatímco největší jazykovou komunitu ponechává stranou od nejnovějších ústupků.

„Makro“ rozměr konfliktu zahrnuje rivalitu velmocí, dynamiku zástupných subjektů a dlouhou trajektorii expanze NATO . Mikro, či spíše „mezo“ rozměr zůstává nevyřešenou otázkou postsovětských hranic a etnopolitiky postsovětské republiky, která stále konsoliduje svůj projekt budování národa.

Slovy Kristin Henrardové (profesorky mezinárodního práva na Bruselské škole správy věcí veřejných): „Ukrajina bude muset uznat , že ruská menšina, jako jedna z několika menšin s příbuznými státy na jejím území, je výjimečná kvůli své početní velikosti a tradiční přítomnosti.“ To by bylo „v souladu s mezinárodními závazky Ukrajiny,“ píše.

Tolik k myšlence, že problémy s právy menšin byly vždycky jen „ruskou propagandou“. Pro Maďary a Rumuny byly natolik reálné, že Kyjev musel přijmout zákony; pro rusky mluvící zůstávají reálné. Otázka občanských práv zůstává.

Uriel Araujo, PhD. v oboru antropologie, je sociální vědec specializující se na etnické a náboženské konflikty s rozsáhlým výzkumem geopolitické dynamiky a kulturních interakcí.