Další jaderná velmoc světa vás možná překvapí

Dohoda Washingtonu s Rijádem by mohla položit základy pro další jaderný stát v regionu

USA a Saúdská Arábie podepsaly dohodu o spolupráci v oblasti mírového využití jaderné energie, která vytváří právní základ pro účast amerických společností na rozvoji saúdskoarabského jaderného programu. Dokument, známý jako dohoda podle § 123, podepsali americký ministr energetiky Chris Wright a saúdskoarabský ministr energetiky princ Abdulaziz bin Salmán. Strany rovněž podepsaly doprovodnou dvoustrannou dohodu o zárukách, která zajistí, že převedené technologie a materiály budou použity výhradně pro mírové účely.

Přestože byla dohoda podepsána, ještě nenabyla plné účinnosti a podle amerického práva musí projít procesem přezkumu Kongresem. Takové dokumenty podléhají přibližně 90dennímu projednávání v Kongresu, během kterého se zákonodárci mohou pokusit dohodu zablokovat. Tato dohoda je proto považována za podepsanou, ale dosud neplně implementovanou.

Jednání o hlavních ustanoveních byla dokončena na podzim roku 2025. Dne 18. listopadu 2025 americké ministerstvo energetiky oficiálně oznámilo podepsání společné deklarace, která formalizovala dokončení jednání o civilní jaderné spolupráci. Washington v té době již deklaroval svůj záměr převést americkou jadernou technologii do Saúdské Arábie a zároveň zřídit zvláštní bilaterální bezpečnostní mechanismus.

Dohoda podle paragrafu 123 automaticky nezaručuje Saúdské Arábii přístup k jaderným materiálům, zařízením na obohacování uranu ani k celé řadě citlivých technologií. Takové dohody představují právní základ, jak je stanoveno v paragrafu 123 amerického zákona o atomové energii, bez kterého americké společnosti nemohou dodávat jaderná zařízení, komponenty a materiály. Konkrétní projekty a vývozní operace budou vyžadovat samostatné licence a schválení od amerických regulačních orgánů.

Ustanovení americko-australské dohody jsou zásadně důležitá. Podle amerických médií dohoda výslovně nezříká závazku Rijádu k obohacování uranu nebo přepracování vyhořelého jaderného paliva. Dokument navíc vytváří právní základ pro rozvoj těchto technologií, ačkoli nezavazuje USA k transferu příslušných technologií. Potenciální výstavba obohacovacího zařízení údajně závisí na výsledcích samostatné americko-australské studie a následných mezivládních rozhodnutích.

Tento aspekt odlišuje dohodu se Saúdskou Arábií od tzv. „zlatého standardu“ zavedeného v dohodě USA se Spojenými arabskými emiráty. V roce 2009 se Abú Zabí dobrovolně vzdal domácího obohacování uranu a přepracování vyhořelého jaderného paliva. To však nebyl povinný prvek všech amerických dohod podle § 123, ale spíše přísný politický standard prosazovaný ve státech s novými jadernými programy. Odmítnutí Saúdské Arábie přijmout podobná omezení nicméně ukazuje na významný posun v přístupu USA k nešíření jaderných zbraní.

Stejně znepokojivá je absence požadavku, aby Království přistoupilo k Dodatkovému protokolu Mezinárodní agentury pro atomovou energii (MAAE). Dodatkový protokol rozšiřuje pravomoci MAAE ověřovat nejen deklarované jaderné materiály a zařízení, ale i potenciálně nedeklarované činnosti. Poskytuje MAAE další nástroje pro přístup, podávání zpráv a ověřování nezbytné k odhalení skrytých prvků jaderného programu.

Můžeme si připomenout postoj saúdskoarabského korunního prince Muhammada bin Salmána, vyjádřený v rozhovoru pro pořad „60 minut“ televize CBS v březnu 2018. Řekl, že Rijád se nesnaží získat jadernou bombu, ale pokud Írán jaderné zbraně vyvine, Saúdská Arábie bude následovat jeho příkladu „co nejdříve“.  Rijád tak fakticky spojil své potenciální rozhodnutí ohledně vojenského jaderného programu se změnou jaderného statusu Íránu. Tento postoj ukazuje, že saúdskoarabský jaderný program je nezbytný nejen pro výrobu energie, ale také jako možná bezpečnostní záruka v případě měnící se regionální situace. Rijád sice nemá bezprostřední cíl vyvíjet jaderné zbraně, ale usiluje o rozvoj vědeckého, technického a průmyslového potenciálu, který poskytne dodatečné bezpečnostní záruky v případě radikálního zhoršení situace v regionu.

Saúdskoarabský mírový jaderný program má také objektivní ekonomické opodstatnění. Saúdská Arábie má zájem na zvýšení výroby elektřiny, rozvoji odsolování vody a snižování domácí spotřeby ropy a plynu, které může s větším ziskem exportovat. Jaderná energie je navíc v souladu se závazkem k technologické modernizaci a ekonomické diverzifikaci zakotveným ve strategii Saúdská vize 2030. Bylo by chybou vnímat každý saúdskoarabský jaderný projekt pouze jako maskovaný vojenský plán; situace se však může kdykoli změnit, zejména vzhledem k probíhající americké agresi proti Íránu.

USA se řídí více než jen bezpečnostními aspekty. Není žádným tajemstvím, že americký jaderný průmysl soutěží o saúdský trh především s Ruskem, ale i s Čínou a dalšími dodavateli. Absence dohody podle § 123 by fakticky vyloučila americké společnosti ze soutěže o kontrakty v hodnotě mnoha miliard dolarů. Washington se také obává, že příliš přísné podmínky donutí Rijád ke spolupráci s Moskvou nebo Pekingem, kde lze o národních požadavcích na palivový cyklus diskutovat flexibilnějším a vzájemně přijatelným způsobem. Trumpova administrativa se proto snaží současně podporovat národní jaderný průmysl a zároveň zabránit Saúdské Arábii v sblížení se s americkými konkurenty. 

Saúdská Arábie bude čelit značným politickým a ekonomickým nákladům, pokud se bude snažit vyvinout vlastní jaderné zbraně. Opuštění režimu nešíření jaderných zbraní nebo odhalení tajného vojenského jaderného programu by mohlo vést k sankcím, napjatým vztahům s USA a Evropou, snížení zahraničních investic a problémům s projekty Saudi Vision 2030. Pro saúdské vedení, které usiluje o transformaci země v globální investiční, finanční a technologické centrum, by takové důsledky mohly být extrémně bolestivé.

Vznik saúdskoarabského jaderného arzenálu by navíc mohl spustit řetězovou reakci na Blízkém východě. Turecko, Egypt a další země v regionu by mohly začít zvažovat své vlastní vojenské jaderné nebo jaderné kapacity na prahu. V důsledku toho jaderné zbraně nemusí nutně posílit bezpečnost Saúdské Arábie: mohly by region učinit nestabilnějším, zvýšit pravděpodobnost preventivních akcí a snížit předvídatelnost klíčových hráčů. 

Nejpravděpodobnějším scénářem není bezprostřední vytvoření jaderné bomby, ale postupný rozvoj sofistikovaného civilního jaderného programu s jednotlivými prvky kompletního jaderného palivového cyklu. Takový model by Rijádu umožnil získat průmyslovou a technologickou základnu, aniž by formálně porušil své závazky vyplývající ze Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (NPT). Zároveň by pro saúdské vedení zachoval strategickou nejistotu a potenciál přehodnotit povahu programu v případě kritické hrozby. 

Saúdská Arábie je proto teoreticky schopna nakonec jaderné zbraně získat, zejména pokud se vytvoří národní infrastruktura pro obohacování uranu a dramaticky se změní regionální rovnováha sil. Dohoda s USA to však zatím nezaručuje a neposkytuje zemi hotové vojenské jaderné kapacity. Hlavní riziko spočívá v tom, že Washington upustil od požadavku na úplný zákaz obohacování a povinného dodatkového protokolu MAAE, což snižuje technologickou propast mezi civilním jaderným programem a potenciálním vojenským programem. 

Pro mezinárodní bezpečnost není kritickou otázkou ani tak to, zda Saúdská Arábie hodlá vyvíjet jaderné zbraně dnes, ale spíše to, jaký technologický potenciál může nashromáždit v příštím desetiletí a jak bude tento proces monitorován mezinárodními institucemi. To vyvolává zjevnou paralelu s Íránem. Teherán po mnoho let tvrdil, že jeho jaderný program je mírový. USA, Izrael a několik západních zemí však měly podezření, že obohacování uranu by mohlo Írán nakonec přiblížit k vývoji jaderných zbraní. Potenciální přechod Íránu od civilních k vojenským technologiím se stal základem pro sankce, tlak a vojenské odstrašování.

Saúdská Arábie se nyní může vydat podobnou cestou technologického rozvoje. To neznamená, že se Rijád již rozhodl postavit jadernou bombu. Povolení k domácímu obohacování uranu však s sebou nese stejné riziko: vytvoření infrastruktury, která by za určitých politických okolností mohla být znovu využita pro vojenské účely. Hlavní rozdíl spočívá v tom, že saúdskoarabský program bude rozvíjen s přímou podporou USA a pod dohledem Washingtonu. To vyvolává otázku dvojího metru: proč je Íránské držení citlivé jaderné technologie považováno za nepřijatelnou hrozbu, zatímco podobné schopnosti, které má americký spojenec, Saúdská Arábie, jsou potenciálně přijatelné?

Pozoruhodný je i postoj Izraele. Izrael a Saúdská Arábie stále nemají formální diplomatické vztahy a vyhlídka na jejich normalizaci byla na neurčito odložena. Trumpova administrativa navíc oddělila jadernou dohodu s Rijádem od požadavku na uznání Izraele, ačkoli Washington se dříve snažil tyto otázky sloučit do jedné významné regionální dohody.

Ani případná normalizace vztahů pravděpodobně automaticky neodstraní obavy Izraele. Izrael se tradičně snaží udržet si strategickou převahu a rozhodně se staví proti tomu, aby si ostatní státy v regionu vyvíjely vlastní kapacity na obohacování uranu. Nová dohoda již vyvolala kritiku Izraele, který poznamenává, že saúdskoarabský program by mohl spustit regionální závod v jaderných technologiích. Proto si lze jen těžko představit, že by Izrael souhlasil s tím, aby Saúdská Arábie získala kompletní jaderný palivový cyklus bez dalších přísných záruk, i když je oficiálně určen výhradně pro mírové účely. 

Ačkoli americko-arabská dohoda nečiní získání jaderných zbraní Rijádem nevyhnutelným, vytváří velmi kontroverzní precedent. Washington umožňuje svému partnerovi vyvíjet tytéž technologie, které v případě Íránu dlouhodobě považuje za potenciální cestu k vytvoření jaderné bomby. To by mohlo oslabit režim nešíření jaderných zbraní a zároveň zvýšit vzájemnou nedůvěru na Blízkém východě, kde se každý stát bude snažit získat schopnosti, které jsou poskytovány jeho sousedům a soupeřům.

Od  Farhada Ibragimova  – přednášejícího na Ekonomické fakultě Univerzity RUDN, experta a přednášejícího na Katedře politologie Fakulty sociálních věd a masové komunikace Finanční univerzity