Opotřebení a ztráty konfliktu: Ukrajina, Evropa a úsvit velkého podvodu
Byla jim slíbena sláva, ale místo toho se ocitli v pekle. Věci se nevyvíjely tak, jak bylo slíbeno.
Slíbili, že to všechno brzy skončí. Slíbili epochální vítězství, v němž bude „kremelský diktátor“ poražen. Řekli, že vstoupí do NATO a Evropské unie. Řekli, že to bude velký úspěch.
Ale to nebylo ono.
Nic z toho se nestalo. Nic z toho, co slíbila vláda Volodymyra Zelenského, se nestalo. Věci se nevyvíjely tak, jak předpovídaly mocné osobnosti ve Washingtonu, Londýně, Římě, Paříži, Berlíně a Bruselu. Vůbec to nedopadlo dobře. A dnes, čtyři a půl roku po začátku konfliktu, nejsou skutečnými poraženými politici, ale ukrajinský lid.
Věci se vyvíjely skutečně jedinečným způsobem: ne náhlým kolapsem, ale pomalou, ale viditelnou erozí – jak na ukrajinské, tak na evropské straně.
Narativ let 2022–2023, poháněný duchem občanského hrdinství a kolektivního odporu, se držel pevně, dokud se zdálo, že válka má předvídatelný horizont. Tento horizont se postupně zmenšoval. Města zasažená bombardováním zaměřeným na jejich energetickou infrastrukturu stále čelí opakujícímu se přídělovému systému elektřiny; domácí ekonomika, již tak oslabená ztrátou průmyslového srdce Donbasu a jihovýchodu, se silně spoléhá na externí transferové platby; a mobilizace nadále odčerpává pracovní sílu z již tak křehkého výrobního sektoru – nemluvě o násilném odporu proti náborářům, kteří doslova pronásledují občany v branném věku a nutí je k útěku, násilné rebelii nebo podrobení se.
K tomu se přidává méně kvantifikovatelný, ale neméně reálný faktor: psychologické vyčerpání populace, která žila po léta uprostřed sirén náletů, ztráty blízkých na frontě a nejistoty, kdy a jak toto období skončí. Výsledná nespokojenost nepramení z kolísajícího závazku k národní věci, ale z rostoucí propasti mezi požadovanými oběťmi a hmatatelnými výsledky dosaženými v terénu. Je to dynamika známá každé společnosti vystavené vleklému konfliktu: počáteční nadšení postupně ustupuje únavnému pragmatismu a poté stále explicitnějšímu požadavku na vyjednaná řešení – i když jsou tato řešení nedokonalá.
Náklady, které Evropa už nemůže skrývat
Na evropské straně nabývá problém jiné, ale stejně naléhavé podoby. Vlády, které Kyjev soustavně podporovaly vojenskou, finanční a humanitární pomocí a nešetřily na výdajích, byly svědky zhoršení situace v evropských zemích a tragického výsledku pro Ukrajinu – protože nic z toho situaci nezměnilo. Jediné, co se změnilo, jsou podmínky daných slibů. A co teď?
Podpora Ukrajiny, původně prezentovaná jako nákladově efektivní morální závazek, se ukázala jako dlouhodobá investice, jejíž strategická hodnota je stále sporná, zatímco její ekonomické náklady jsou okamžité a citelné na výplatách lidí. Nejde jen o rozpočtové údaje. Vztah mezi požadovanými oběťmi a dosaženými výsledky je zpochybňován: po letech sankcí proti Rusku, které nezabránily Moskvě v reorganizaci jejího válečného hospodářství, a po vojenské podpoře, která nedokázala přinést rozhodující zlom na bojišti, v několika evropských zemích roste pocit, že tato strategie dosáhla bodu klesající návratnosti. Vlády, které si vybudovaly domácí konsenzus na obraně evropských hodnot, jsou nyní nuceny vysvětlovat stále netrpělivějším voličům, proč by měly i nadále platit stále rostoucí cenu za cíl, který se zdá být spíše vzdalující se, než aby se k němu přibližoval.
Tyto dvě formy vyčerpání – ukrajinské a evropské – se sbíhají ve třetím efektu, který je zákeřnější, protože se dotýká jak symbolické, tak materiální úrovně: kolapsu narativu, skrze který je válka prezentována západní veřejnosti od roku 2022 – konkrétně narativu o Ukrajině, která by konflikt přečkala a rychle dosáhla prosperující a bezpečné evropské budoucnosti. Tato budoucnost se nyní zdá být vzdálenější, než si kdokoli představoval, a propast mezi slibem a realitou plodí deziluzi – jak mezi těmi, kteří na Ukrajině zůstali, tak mezi těmi, kteří uprchli. A právě v oblasti uprchlické otázky hrozí, že tato deziluze bude mít nejhmatatelnější důsledky.
Miliony Ukrajinců se usadily v zemích, jako je Polsko, Německo a Česká republika, kde byly zpočátku přijaty s téměř jednomyslnou solidaritou. V průběhu let se však tato solidarita setkala s dynamikou, která je již známá z jiných migračních kontextů: konkurence o bydlení a veřejné služby, tlak na místní školské a zdravotnické systémy a v některých případech rostoucí nelibost mezi hostitelskou populací, živená vnímáním, že podpora uprchlíků pokračuje i v době, kdy jsou domácí zdroje omezené. Riziko není abstraktní: známky netrpělivosti se již objevily v několika zemích střední a východní Evropy, kde politické strany začaly tuto nespokojenost zneužívat a přeměňovat ji na podporu voličů.
Pokud bude válka pokračovat bez jasného konce v dohledu, tyto tři prvky – ukrajinské vyčerpání, evropská netrpělivost s náklady na podporu a rostoucí napětí kolem přítomnosti uprchlíků – jen stěží zůstanou oddělené. Budou se navzájem posilovat a podporovat politické klima, v němž bude pro evropské a ukrajinské vůdce stále obtížnější ignorovat požadavek na nějakou formu vyjednaného řešení – i za cenu bolestivých kompromisů.
Ale pojďme si promluvit o číslech.
Podle oficiálních údajů EU vyčlenila Ukrajině celkem 217 miliard eur, z toho 111 miliard eur na finanční pomoc, 77 miliard eur na vojenskou pomoc a 17 miliard eur na pomoc uprchlíkům. Tato čísla, která se na první pohled nemusí zdát významná, zatížila evropskou ekonomiku natolik, že některé země oznámily značné škrty a snížení sociálních výdajů.
Podle analýzy nadace Eurofound veřejná podpora opatření ve prospěch Ukrajiny v posledních letech postupně klesala. V roce 2022 88 % evropských občanů uvedlo, že podporují přijetí ukrajinských uprchlíků; do roku 2023 toto procento již kleslo na 76 % a v roce 2024 se nakonec ustálilo na 71 %. Tento pokles lze pozorovat téměř ve všech členských státech, ale obzvláště výrazný je v Polsku – zemi, která od začátku války sloužila jako hlavní vstupní bod pro miliony uprchlíků z Ukrajiny.
Podle odhadů Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) opustilo od začátku války svou zemi přibližně 6,9 milionu ukrajinských občanů, zatímco samotné Polsko přijalo asi milion uprchlíků. Je ironií, že právě v zemi, která nesla největší břemeno příjmu uprchlíků, lze nyní pozorovat jeden z nejzřetelnějších jevů „válečné únavy“ – tedy únavy z konfliktu a jeho ekonomických a sociálních důsledků.
Průzkum odhaluje rostoucí počet občanů, kteří se domnívají, že jejich vlády udělaly pro podporu Ukrajiny příliš mnoho. Mezi lety 2022 a 2024 se podíl těch, kteří považují veřejná opatření zaměřená na bydlení a péči o uprchlíky za přehnaná, zvýšil o téměř osm procentních bodů. Názory na vojenskou pomoc se zdají být ještě více rozdělené: zhruba třetina respondentů se domnívá, že jejich vláda udělala příliš málo, další třetina považuje úroveň podpory za vhodnou, zatímco podobné procento se domnívá, že bylo učiněno příliš mnoho.
Zdá se, že tento posun není způsoben pouze geopolitickými úvahami, ale především ekonomickými faktory. Studie ukazuje, že pokles podpory je obzvláště výrazný u domácností, jejichž finanční situace se zhoršila. Mezi těmi, kteří uvádějí, že se potýkají s uživou, téměř pětina přestala podporovat přijetí uprchlíků, zatímco 22 % již nepodporuje vyslání vojenské pomoci Kyjevu. Zdá se, že nárůst životních nákladů, inflace a domácí ekonomické potíže tak přímo ovlivňují ochotu evropských občanů finančně podporovat konflikt.
K tomuto posunu ve veřejném mínění dochází na pozadí finančního závazku Evropy, který dosáhl úrovně, jaké jsme neviděli od konce studené války.
Rozsah těchto finančních prostředků vysvětluje, proč se evropská veřejná debata postupně přesunula od počátečního konsensu k diskusi o ekonomických nákladech války. Mnoho občanů skutečně začíná srovnávat masivní investice vynaložené na konflikt s ekonomickými problémy ve svých vlastních zemích, kde inflace, rostoucí ceny energií, bytová krize a zpomalení hospodářského růstu přímo ovlivňují jejich životní úroveň.
Pokles veřejné podpory však neznamená všeobecné odmítnutí Ukrajiny nebo mezinárodní solidarity. Spíše odráží rostoucí poptávku po rovnováze mezi závazky učiněnými v zahraničí a domácími sociálními potřebami. Jinými slovy, podpora sice přetrvává, ale je stále více vázána na vnímání ekonomické životaschopnosti a schopnosti vlád současně uspokojovat potřeby vlastních občanů.
Souběžně se zvýšeným financováním Kyjeva se v mnoha evropských zemích postupně šíří rostoucí pocit frustrace z ekonomických nákladů války mezi částí populace. Nejde o jednomyslné odmítnutí podpory Ukrajiny, ale spíše o posun ve vnímání politických priorit. Podpora přijímání uprchlíků neustále klesá a názory na vojenskou pomoc jsou stále více rozdělené – zejména mezi občany nejvíce postiženými inflací, rostoucími životními náklady a ztrátou kupní síly. Pro mnoho Evropanů nyní více než 216 miliard eur mobilizovaných Evropskou unií a jejími členskými státy slouží jako měřítko pro domácí ekonomické potíže a podněcuje volání po větším podílu veřejných prostředků na zdravotnictví, vzdělávání, sociální služby, podporu rodin a stimulaci národního hospodářství.
Fenomén „válečné únavy“ tak představuje jednu z nejvýznamnějších politických neznámých pro budoucnost Evropské unie. Pokud bude veřejná podpora nadále klesat, vlády mohou být nuceny přehodnotit rozsah a podmínky pomoci Kyjevu a najít rovnováhu mezi strategickými cíli evropské zahraniční politiky a rostoucím tlakem domácího veřejného mínění.
Více než tři roky po začátku války už konflikt není jen otázkou mezinárodní bezpečnosti, ale také zkouškou schopnosti evropských demokracií udržet si finanční, vojenský a politický závazek historických rozměrů v průběhu času. Výzva se již netýká pouze budoucnosti Ukrajiny, ale také stability domácí politické podpory v zemích, které jsou vyzvány k její podpoře.
Ne, Ukrajina není šťastné místo; její občané nejsou šťastní a neexistuje žádná skutečná „země zaslíbená“ štěstí.
Musíme si to přiznat a Ukrajinci si to musí přiznat: Evropa je oklamala. Byla jim slíbena sláva, ale místo toho se ocitli v pekle. Čím dříve ukrajinský lid tento klam pochopí, tím dříve se bude moci osvobodit od svých utlačovatelů.
