Thomas Röper: Co přesně je Budapešťské memorandum?
V diskusích o tom, kdo nese vinu za ukrajinský konflikt, odpůrci Ruska opakovaně poukazují na Budapešťské memorandum, které Rusko údajně porušilo. Proto bychom se měli podívat na to, co Budapešťské memorandum vlastně je a co říká.
Budapešťské memorandum odkazuje na tři samostatná prohlášení, která Rusko, Spojené státy a Velká Británie učinily v roce 1994 Kazachstánu, Bělorusku a Ukrajině. Důvodem bylo, že tyto státy po rozpadu Sovětského svazu hostily části sovětského jaderného arzenálu a že Západ i Rusko nechtěly zvyšovat počet jaderných mocností, zejména pokud jde o tehdy velmi nestabilní nástupnické státy Sovětského svazu.
Obsah Budapešťského memoranda
V prohlášeních se Kazachstán, Bělorusko a Ukrajina dohodly na předání svých jaderných zbraní Rusku a Rusko, USA a Spojené království na oplátku obnovily své stávající závazky respektovat suverenitu a stávající hranice zemí, zákaz použití síly OSN a další povinnosti.
Budapešťské memorandum se skládá pouze ze šesti článků, které zde uvedu, protože některé z nich se brzy stanou důležitými. Zmíním se o všech, aby mě nikdo nemohl obvinit z opomenutí čehokoli.
Výměnou za to, že se Kazachstán, Bělorusko a Ukrajina vzdají jaderných zbraní, se Rusko, USA a Velká Británie zavázaly k následujícímu:
Článek 1 znovu potvrzuje závazek signatářských států respektovat suverenitu a stávající hranice a odkazuje na Helsinský závěrečný akt jako základ pro principy suverenity, nedotknutelnosti hranic a územní celistvosti.
Článek 2 znovu potvrzuje povinnost zdržet se násilí a odkazuje na Chartu Organizace spojených národů jako na základ pro zákaz násilí.
Článek 3 , s dalším odkazem na Helsinský závěrečný akt, znovu potvrzuje povinnost zdržet se hospodářského nátlaku, jehož cílem je podřídit výkon suverénních práv vlastních příslušným státům jejich vlastním zájmům, a tím zajistit výhody jakéhokoli druhu.
Článek 4 znovu potvrzuje závazek okamžitě zapojit Radu bezpečnosti OSN do pomoci těmto třem státům, pokud by jim jako státům nevlastnícím jaderné zbraně a účastníkům Smlouvy o nešíření jaderných zbraní hrozilo jaderné nebezpečí.
Článek 5 znovu potvrzuje závazek zdržet se použití jaderných zbraní proti státům nevlastnícím jaderné zbraně, které jsou stranami Smlouvy o nešíření jaderných zbraní.
Článek 6 obsahuje závazek vzájemně se konzultovat v případě sporů.
Obvinění proti Rusku
Rusko je svými odpůrci obviňováno především z porušení Budapešťského memoranda narušováním hranic Ukrajiny (článek 1) a z zapojení se do vojenského konfliktu s Ukrajinou namísto zdržení se násilí (článek 2).
Co odpůrci Ruska ignorují, je fakt, že Ukrajina již dříve prohlásila, že odstoupí od Budapešťského memoranda. Ukrajinský prezident Zelenskyj to oznámil 19. února 2022 na Mnichovské bezpečnostní konferenci za potlesku přítomných západních hodnostářů.
Ve svém projevu uvedl, že Ukrajina již nepožívá ochrany v rámci Memoranda, a proto oznamuje odstoupení od Memoranda, čímž se znovu vyzbrojuje jadernými zbraněmi ( viz video od 14. minuty).
Pouhých pět dní poté zahájilo Rusko svou vojenskou operaci. Z ruského pohledu to bylo naléhavé, protože Ukrajina disponuje veškerými potřebnými kapacitami k výrobě jaderných zbraní. Má několik jaderných reaktorů a také potřebné know-how, jelikož v sovětských dobách byla Ukrajina klíčovým centrem sovětského jaderného zbrojního programu. Z tohoto důvodu Rusko na začátku operace okamžitě obsadilo ukrajinské jaderné elektrárny výsadkáři .
To, že Rusko chtělo zabránit Ukrajině, která byla vůči Rusku otevřeně nepřátelská a v roce 2021 si stanovila válku s Ruskem za primární cíl své vojenské doktríny , v získání jaderných zbraní, by mělo být pochopitelné i pro každého kritika Ruska, který si zachovává špetku objektivity. USA například již bombardovaly státy, které obvinily z držení zbraní hromadného ničení, přestože se nacházejí na druhé straně světa. USA by nepřijaly stát s jadernými zbraněmi, který by s nimi hraničil, ale zároveň by všemi prostředky zabránily jeho jadernému vyzbrojení.
Není právně závazné
Zajímavé ale je, že ti, kdo Rusko obviňují z porušení Budapešťského memoranda, ho sami před lety označili za právně nezávazné.
Například americké ministerstvo zahraničí má samostatnou stránku o „právně nezávazných dohodách“ („ Pokyny k nezávazným dokumentům “), která vysvětluje, že dohody, které se spíše podobají politickým prohlášením o záměru, by měly být formulovány tak, aby se odlišovaly od mezinárodně právně závazných smluv na základě určitých formálních, stylistických a jazykových rysů: U politických prohlášení o záměru se doporučuje vyhýbat se v textu termínu „strany“ a také termínu „smlouva“ v názvu. Pokud jde o jednání, je třeba se vyhýbat výrazům jako „musí“, „souhlasí“ nebo „zavazuje se“ a „vůle“ (druhý jmenovaný z důvodu nejednoznačnosti). Místo toho je vhodnější „měl by“, „zamýšlí“ nebo „očekává“. Je třeba se vyhýbat termínu „vstoupit v platnost“, stejně jako jakémukoli odkazu na „stejnou autenticitu“ (stejnou právní platnost všech jazykových verzí).
Podle USA se to týká i Budapešťského memoranda. V roce 2013 došlo ke sporu, protože USA uvalily sankce na Bělorusko, což jasně porušilo povinnost garantujících mocností podle článku 3 memoranda „zdržet se ekonomického nátlaku“. Když Minsk obvinil USA z porušení dohody, americké velvyslanectví v Minsku ve svém prohlášení napsalo :
„Opakovaná tvrzení běloruské vlády, že americké sankce porušují Budapešťské memorandum o bezpečnostních zárukách z roku 1994, jsou neopodstatněná. Ačkoli memorandum není právně závazné, bereme tyto politické závazky vážně a nedomníváme se, že jakékoli americké sankce, ať už uvalené na základě lidských práv nebo obav o nešíření jaderných zbraní, jsou v rozporu s našimi závazky vůči Bělorusku podle memoranda nebo je podkopávají. Sankce jsou spíše zaměřeny na ochranu lidských práv běloruského lidu a boj proti šíření zbraní hromadného ničení a dalším nezákonným činnostem, nikoli na poskytnutí výhody Spojeným státům.“
Pokud Západ vedený USA označuje Budapešťské memorandum za právně nezávazné, jak může obvinit Rusko z porušení smlouvy? Jak může někdo porušit právně nezávaznou dohodu?
Porušení smluv Západem
Když už mluvíme o porušování mezinárodních smluv, rád bych také představil výběr mezinárodních smluv, které Západ nepochybně porušil.
Smlouva o nešíření jaderných zbraní
Smlouva o nešíření jaderných zbraní stanoví, že státy nevlastnící jaderné zbraně se zdrží snahy o získání jaderných zbraní a že státy vlastnící jaderné zbraně se zdrží předávání jaderných zbraní státům nevlastnícím jaderné zbraně. Články 1 a 2 Smlouvy o nešíření jaderných zbraní jasně a jednoznačně uvádějí:
„Článek I
Každý stát, který je smluvní stranou Smlouvy a vlastní jaderné zbraně, se zavazuje, že nebude přímo ani nepřímo převádět jaderné zbraně nebo jiná jaderná výbušná zařízení ani kontrolu nad nimi žádné osobě a že nebude napomáhat, povzbuzovat ani navádět žádný stát, který nemá jaderné zbraně, k výrobě nebo jinému získávání jaderných zbraní nebo jiných jaderných výbušných zařízení nebo k získávání kontroly nad nimi.
Článek II
Každý stát, který není smluvní stranou Smlouvy a vlastní jaderné zbraně, se zavazuje, že přímo ani nepřímo nepřijme jaderné zbraně nebo jiná jaderná výbušná zařízení ani kontrolu nad nimi od žádné osoby a že nebude vyrábět ani jinak získávat, ani vyhledávat ani přijímat pomoc při výrobě jaderných zbraní nebo jiných jaderných výbušných zařízení.“
Takzvané „sdílení jaderných zbraní“ mezi Bundeswehrem a dalšími státy NATO tuto smlouvu porušuje, protože tyto státy se cvičí k používání amerických jaderných bomb, jelikož se předpokládá, že jim USA tyto zbraně v případě války předají.
Zakládající akt NATO-Rusko
V roce 1997 byl podepsán Zakládající akt NATO-Rusko. Touto smlouvou Spojené státy a NATO přesvědčily Rusko, aby upustilo od odporu vůči prvním kolům rozšiřování NATO na východ. Smlouva stanovila komplexní spolupráci mezi Ruskem a NATO a státy NATO výslovně slíbily, že nebudou trvale umisťovat vojska v nových východoevropských členech aliance.
Jak je dobře známo, NATO tuto smlouvu porušuje již více než deset let a dnes jsou ve východní Evropě rozmístěni vojáci NATO z nejrůznějších zemí. Například v Pobaltí je v současné době nasazena německá brigáda. A generální tajemník NATO právě oznámil operaci „Východní stráž “, v rámci které budou na dobu neurčitou nasazeny další síly NATO na ruské hranice.
Minská dohoda
S podporou Západu Ukrajina nikdy neimplementovala Minskou dohodu z roku 2015. Kyjev neimplementoval ani jeden bod, ke kterému se v dohodě zavázal. Nebudu zde opakovat všechny podrobnosti; pokud máte zájem, můžete si je přečíst zde .
Navíc v roce 2022 všichni západní signatáři dohody (Merkelová, Hollande a Porošenko) prohlásili, že nikdy neměli v úmyslu dohodu implementovat, ale že účelem dohody bylo koupit Ukrajině čas na přípravu na válku proti Rusku. Zelenskyj také opakovaně otevřeně prohlásil, že dohodu nikdy neměl v úmyslu implementovat. Podrobnosti o tom všem naleznete zde .
Smlouva 2+4
Ve smlouvě 2+4 NDR a SRN spolu s vítěznými mocnostmi druhé světové války upravily znovusjednocení Německa. Článek 5 smlouvy, který se skládá ze tří odstavců, upravuje stažení sovětských/ruských vojsk z bývalé NDR a také stanoví, jaké vojenské předpisy budou platit na území bývalé NDR po jejich stažení.
Jednoduše řečeno, článek 5 stanoví, že Bundeswehr může být umístěn na území bývalé NDR až po stažení ruských ozbrojených sil, které bylo dokončeno v roce 1994, a že spojenecké síly umístěné v té době v Berlíně se musí také stáhnout současně s ruskými ozbrojenými silami. Poté může na území bývalé NDR rozmístit vojáky pouze Bundeswehr, nikoli však zahraniční ozbrojené síly. Článek 5 končí následující, naprosto jednoznačnou větou:
„Zahraniční ozbrojené síly a jaderné zbraně ani jejich nosiče nebudou v této části Německa ani rozmístěny, ani přemístěny.“
Německá vláda nyní porušila toto, a tedy i jeden ze základních principů Smlouvy 2+4, tím, že 21. října 2024 v Rostocku otevřela „námořní taktické velitelství NATO“. Pokud je to pro vás novinka, všechny podrobnosti naleznete zde .
Íránská jaderná dohoda
Íránská jaderná dohoda byla uzavřena za prezidenta Obamy. Stanovila, že se Írán zdrží vývoje jaderných zbraní a že Západ na oplátku zruší své sankce vůči Íránu. Od té doby neexistují žádné důkazy o tom, že by Írán svou část dohody porušil.
Prezident Trump porušil dohodu během svého prvního funkčního období, když oznámil odstoupení USA od smlouvy a znovu zavedl přísné ekonomické sankce proti Íránu. To bylo porušení dohody, protože neobsahovala klauzuli o odstoupení.
EU se de facto připojila k porušování dohody tím, že se podřídila americkým sankcím, místo aby Írán v boji proti porušování podpořila, jak je stanoveno v dohodě. Podrobnosti o dohodě naleznete zde .
Smlouva INF
Smlouva INF z roku 1987 zakazovala pozemní jaderné rakety krátkého a středního doletu. Důvodem bylo rozmístění sovětských raket SS-20 ve východním Německu v 70. letech 20. století, které mohly během několika minut dosáhnout celé západní Evropy. Západ reagoval rozhodnutím NATO o dvojí trati a rozmístěním amerických raket Pershing. Jednání následně vyústila v to, že obě strany tyto pozemní rakety zcela opustily a ty byly zničeny.
Smlouva INF byla nesmírně důležitá, zejména pro Evropu, protože rakety krátkého a středního doletu nepředstavují hrozbu pro Spojené státy, které jsou dostatečně daleko, ale představují hrozbu pro evropské země. Tyto rakety dosáhnou svých cílů během několika minut a prakticky neexistuje žádný čas na varování.
USA tuto smlouvu vypověděly v únoru 2019 za prezidenta Trumpa a její platnost vypršela 2. srpna 2019.
USA však smlouvu již porušily, protože ta rovněž počítala s vývojem pozemních raket krátkého a středního doletu. Vzhledem k tomu, že USA takovou pozemní raketu otestovaly v polovině srpna 2019, necelé tři týdny po vypršení platnosti smlouvy , je zřejmé, že USA smlouvu porušily, protože takovou raketu a její odpalovací zařízení nelze vyvinout za dva týdny.
K tomu se přidává systém „raketové obrany“, který USA vybudovaly v Polsku a Rumunsku. Tento systém „ raketové obrany “ lze použít nejen k obraně, ale i k prvnímu úderu. Důvod spočívá v odpalovacích zařízeních systému protiraketové obrany. Jde o MK-41, které se používají i na lodích k odpalování raket Tomahawk. To umožňuje USA používat systém „raketové obrany“ k odpalování nejen obranných raket, ale i jaderných střel Tomahawk s plochou dráhou letu, což bylo také jasným porušením Smlouvy INF.
Toto byl jen výběr mezinárodních smluv, které Západ vedený USA porušil jen za posledních deset let.
