Lorenzo Maria Pacini: Antarktida, neznámá hranice geopolitiky budoucnosti

Rostoucí zájem o Antarktidu ze strany mocností, jako je Čína a Rusko, se rozšiřuje nejen na vědeckou spolupráci, ale také na soupeření o zdroje a vliv, protože region se stává stále důležitějším pro mezinárodní geopolitické soupeření.

Nikdy o něm nic neslyšíte, a přesto je to jedno z nejtajnějších míst na planetě: Antarktida. Vzhledem ke geopolitickému významu pólů na severu a na jihu se nelze ubránit pochopení důležitosti této základny budoucnosti.

Neobvyklá geografie, neobvyklá oblast

Antarktida je kontinent v polárním kruhu s ledem pokrytým územím o rozloze přibližně 14 milionů kilometrů čtverečních. Od ostatních kontinentů jej dělí tyto vzdálenosti: od Jižní Ameriky 1 000 km, od Afriky 3 600 km, od Austrálie 2 250 km.

Geografický popis je obvykle založen na teorii kvadrantu, podle které je kontinent rozdělen na východní a západní Antarktidu, přičemž jako referenční body se používá Greenwichský poledník na 90° východně a 90° západně. Východní Antarktidu tvoří australský a africký kvadrant a Západní Antarktida se skládá z jihoamerického a tichomořského kvadrantu. Každý kvadrant je pojmenován podle oceánu nebo kontinentu, kterému čelí. Takže 0° až 90° západně je znám jako jihoamerický kvadrant, 90° až 180° západně je znám jako tichomořský kvadrant. Africký kvadrant se rozprostírá od 0° do 90° východně a australský kvadrant od 90° do 180° východně. Pro jihoamerický kvadrant je charakteristický Antarktický poloostrov a velké množství ostrovů, z nichž nejznámější jsou Orkneje, Georgie, Sandwichovy a Jižní Shetlandy. Jsou zde také Biscoe Islands, Belgrano Islands a největší na kontinentu, Alexandr I. Ostrov Petra I. leží na hranici našeho kvadrantu s Pacifikem.

Každý kvadrant podléhá vlastnickým nárokům: africký kvadrant si nárokuje výhradně Norsko, zatímco australský kvadrant si nárokuje podélně Austrálie a Nový Zéland. A je tu, jak je vzhledem k povaze bývalé koloniální mocnosti jen přirozené, francouzský přesah. Tichomořský kvadrant si nikdo nenárokuje, kromě malého sektoru si nárokuje Nový Zéland.

Politicky je situace složitější. Na jedné straně stojí americký vliv, který začal již v roce 1823 Monroeovou doktrínou panamerikanismu a směřoval k politickému a kulturnímu sjednocení Ameriky prostřednictvím Organizace amerických států, vzniklé podpisem Charty z Bogoty. v dubnu 1948 a skutečný trojský kůň pro představuje prosazení antarktické smlouvy, podepsané 1. prosince 1959. Díky ní byl právní status antarktického území redukován na mořské dno nebo mimozemský prostor, je k dispozici pro běžné použití celému lidstvu a není nad ním uznána žádná národní suverenita. Oblast je vyhrazena pro mírové účely, a proto je demilitarizována.

Tento dokument specifikuje mnoho aspektů, včetně:

• Během doby platnosti smlouvy nelze v Antarktidě uplatňovat žádné nové nároky na suverenitu ani rozšiřovat stávající.
• Smlouva zajišťuje postavení žádajících států a vytváří spojení s regiony, které své nároky udržují.
• Signatářské státy smlouvy mají právo kontrolovat zařízení jiných států v Antarktidě (základny, vybavení, lodě a letadla).
• Provádění jaderných testů a radioaktivního odpadu v Antarktidě je zakázáno, stejně jako rozvoj jakýchkoli vojenských aktivit. Výjimkou je logistická podpora vědeckovýzkumné práce, a to i s mírovými cíli.
• Jak je vidět, Smlouva o Antarktidě ukončila suverénní nároky a spory kandidátských zemí za studené války a místo toho vytvořila soubor právních a politických norem, které zajišťují globální vládu pro mírové a vědecké účely. Antarktický smluvní systém také zahrnuje další dohody, jako jsou: Např.:
• Protokol ke Smlouvě o Antarktidě o ochraně životního prostředí (Madrid, 1991).
• Úmluva o ochraně antarktických tuleňů (Londýn, 1988).
• Úmluva o ochraně antarktických mořských živých zdrojů (Canberra, 1980).

Dokument podepsaly dvě skupiny zemí: a) žadatelé: Argentina, Chile, Velká Británie, Norsko, Austrálie, Nový Zéland a Francie; b) nenárokující strany: Spojené státy, Sovětský svaz, Japonsko, Belgie a Jižní Afrika. V roce 1961 se jako kandidátské země připojily Brazílie, Polsko, Československo, Dánsko, Nizozemsko, Rumunsko a Německo. Aktuálně se připojilo 28 zemí. Účinným zrušením národní suverenity národních států nad územím Antarktidy se této smlouvě podařilo znásobit sídla a základny silných států v oblastech nárokovaných slabými státy, v tomto případě Argentinou a Chile. Pokud budou věci takto pokračovat a vše nasvědčuje tomu, že budou, Antarktida skončí vykořisťováním nadnárodními společnostmi G8.

Antarktida pro Jižní Ameriku

Antarktida hraje zásadní roli v identitě a geopolitickém postavení Jižní Ameriky.

Především je důležité připomenout, že konflikty mezi Argentinou, Chile a Spojeným královstvím předcházely Smlouvě, která, i když se zdá, že spor vyřešila, nemohla zabránit tomu, aby problém ovlivnil samotný mechanismus Smlouvy. Toto „vyrovnání“ se nenechalo odradit a řešilo právní stav nároků (zajišťovalo, že status quo byl zachován po celou dobu trvání smlouvy), ale nezabránilo dopadu pokračujícího uplatňování práv. Smír pouze stanovil, že uplatnění práv nebude mít vliv na právní stav. Pokračující neshody mezi Argentinou a Spojeným královstvím ohledně nároků se často a pravidelně projevovaly na antarktických fórech. Skutečnost, že oba uplatněné územní nároky umožňovaly úzkou spolupráci mezi nimi (a s dalšími žalobci) za účelem prosazování společných zájmů, v nichž by měla být chráněna všechna suverénní práva – to bylo zvláště důležité, protože podíl žádajících států (a tím i jejich potenciální vliv) se snižoval nárůst členství ve smlouvě od počátku 80. let.

Pro různé jihoamerické země není Antarktida jen otázkou rovnováhy s cizími mocnostmi: je to otázka kontinentální identity, na jedné straně proto, že nám připomíná možnost „dobytí území“, které Jižní Amerika neměla. v minulosti oproti jiným kontinentům a na druhé straně proto, že by alespoň potenciálně představoval základ pro sjednocení a stabilní spolupráci mezi všemi místními státy.

Když Antarktida padla do rukou OSN

Existuje zvláštní, geopoliticky relevantní historický fakt: od roku 1982 do roku 2002 byla „antarktická otázka“ na programu OSN.

Malajsie s odvoláním na Úmluvu OSN o mořském právu tvrdila, že Antarktida by měla být považována za „společné dědictví lidstva“. To bylo motivováno nelibostí vyplývající z představy, že systém antarktické smlouvy fungoval jako „klub“ smluvních stran Antarktidy ovládaný západními státy, které by se snažily přivlastnit si zdroje Antarktidy. Tehdejší premiér Mahathir Mohamad napadl smlouvu s tvrzením, že byla navržena tak, aby zabránila přístupu do rozvojových zemí, zatímco přijetí do ohrady vyžaduje rozmístění antarktické mise a vybudování základny/výzkumného centra, což je velmi nákladný podnik, který není dostupné pro všechny země. Napětí vyvolané námitkami Malajsie a širokou podporou dalších rozvojových zemí se rozplynulo, když strany samy odmítly Úmluvu o antarktických nerostných surovinách z roku 1988 a co je důležité, zavedly zákaz činností souvisejících s nerostnými zdroji. To poskytlo příležitost pro konstruktivnější spolupráci s Malajsií, která se v roce 2011 připojila ke smlouvě o Antarktidě.

Tato námitka Malajsie měla dva významné důsledky: zaprvé zpochybnila fungování Smlouvy a vedla k revizi; za druhé rozšířila geopolitickou výzvu a zpochybnila legitimitu smlouvy a řízení zájmů smluvních stran.

Smlouva o Antarktidě a mořské právo spolu úzce souvisí, zejména s ohledem na oblast jižně od 60. rovnoběžky. Článek VI smlouvy zajišťuje, že práva na volném moři nebudou dotčena, čímž se zabrání konfliktům s následným vývojem námořního práva. Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) z roku 1982 jasně definovala námořní zóny, jako je kontinentální šelf a související práva, ale také vyvolala otázky ohledně suverenity antarktických území, která byla pro vytvoření takových zón zásadní.

Případ Austrálie upozornil na problémy antarktických územních nároků při uplatňování UNCLOS. Austrálie, která měla poskytnout údaje o kontinentálním šelfu do deseti let, se tak rozhodla, ale požádala Komisi pro limity kontinentálního šelfu (CLCS), aby je nehodnotila, aby se vyhnula soudnímu sporu. Tento přístup byl vítán a napodobován ostatními žalobci.

Rovnováha mezi Smlouvou o Antarktidě a UNCLOS umožnila udržet geopolitickou stabilitu a zároveň se vyhnout přímé konfrontaci s územními nároky. Strany upřednostnily ochranu integrity dohody, snížení napětí a odložení sporných otázek s cílem zajistit mezinárodní spolupráci.

Celý systém smlouvy o Antarktidě čelil četným výzvám ohledně své vnitřní a geopolitické odolnosti, které byly překonány prostřednictvím kolektivních odpovědí, což prokázalo schopnost stran udržet stabilitu a vládu v Antarktidě. Můžeme uvést pět hlavních témat:

1. CRAMRA a Madridský protokol: Regulace antarktických nerostných zdrojů byla zásadní otázkou. Po dlouhých jednáních byla dohoda CRAMRA opuštěna kvůli odporu Austrálie a Francie, které prosazovaly alternativu, která vyvrcholila Madridským protokolem o ochraně životního prostředí. To vytvořilo značný tlak na systém, ale znovu potvrdilo závazek k integritě smlouvy a prioritu ochrany životního prostředí, přičemž zákaz těžby zůstal v platnosti.
2. Režim odpovědnosti: Článek 16 Madridského protokolu obsahuje ustanovení o odpovědnosti za škody na životním prostředí. Trvalo však 13 let, než byla přijata příloha 6, která pouze předepisuje mimořádná opatření. Tato pomalost odráží značné rozdíly mezi stranami.
3. CCAMLR a ochrana životního prostředí: Úmluva o zachování antarktických mořských živých zdrojů (CCAMLR) čelí napětí mezi ochranou životního prostředí a racionálním využíváním zdrojů. Navzdory pokroku, jako je zřízení chráněných mořských oblastí, jsou některé návrhy nadále blokovány kvůli nedostatku konsenzu.
4. Sekretariát smlouvy: Zřízení stálého sekretariátu se sídlem v Buenos Aires zbrzdily politické spory mezi Argentinou a Velkou Británií. Zřízení sekretariátu si vyžádalo desetiletí jednání, což odráželo citlivost územních otázek.
5. Konsensusní rozhodování: Konsensus je pilířem ATS, který usnadňuje spolupráci a kompromisy. S rostoucím počtem konzultujících stran je však stále obtížnější dosáhnout dohod. Navíc, veta v nesouvisejících otázkách mohou podkopat účinnost systému. Nedošlo však k žádným vážným pokusům opustit tuto praxi.

Navzdory obtížím se systém ukázal jako docela „odolný“. Strany upřednostnily stabilitu tím, že se vyhýbaly sporům, jako jsou územní nároky, a udržovaly Antarktidu jako oblast mírové spolupráce a ochrany životního prostředí.

Geopolitická budoucnost Antarktidy

Antarktida je díky své geopolitické poloze velmi strategicky zajímavá. Leží na křižovatce důležitých světových námořních cest a v době klimatických změn by postupné tání ledu mohlo otevřít nové lodní trasy. Kromě toho je region zásadní pro satelitní sledování a globální dohledové aktivity. Nemilitarizace kontinentu zakotvená ve Smlouvě o Antarktidě je klíčovou klauzulí pro zamezení konfliktu, ale přítomnost výzkumných základen několika světových mocností zdůrazňuje skrytý strategický zájem.

Přestože Madridský protokol z roku 1991 zakazuje těžbu nerostných zdrojů až do roku 2048, Antarktida je známá svými nalezišti nerostů, ropy a zemního plynu pod kilometry ledu. Tyto zdroje, které jsou se současnými technologiemi obtížně dostupné, by se mohly v budoucnu stát problémem, zejména v souvislosti s rostoucí globální poptávkou po energii a omezenými zdroji.

Odlehlost a rozlehlost je také činí strategicky přitažlivými pro vojenské účely, ačkoli Smlouva o Antarktidě stanoví nemilitarizaci. Čína má rozsáhlý výzkumný program a program výstavby infrastruktury, jako např. B. ledoborce, vypuštěné za účelem získání snadnějšího přístupu k přírodním zdrojům regionu a rozšíření jeho politického a ekonomického vlivu. Region se také stává stále důležitějším pro projekci vojenské síly, zejména díky výstavbě sledovacích stanic a využívání pokročilých technologií.

Zajímavou kartu hrála také Čína: Budování ostrovů v Jihočínském moři představuje významnou operaci v šedé zóně, která zpochybňuje regionální bezpečnostní model, který upřednostňují Spojené státy, mezinárodní námořní zákony a hranice několika zemí jihovýchodní Asie. státy. Spojené státy a jejich tradiční partneři odpověděli operacemi na zajištění svobody plavby a odsouzením nezákonných aktivit Číny, ale nepodařilo se jim změnit chování Číny. Čína se nenechala odradit a zdvojnásobila operace v regionálních šedých oblastech a povzbudila lodě a čínskou pobřežní stráž, aby bojovaly proti územním sporům a námořním nárokům.

Rostoucí zájem o Antarktidu ze strany mocností, jako je Čína a Rusko, se rozšiřuje nejen na vědeckou spolupráci, ale také na soupeření o zdroje a vliv, protože region se stále více stává středem mezinárodní geopolitické rivality.

Autor: Lorenzo Maria Pacini