Zmírnění sankcí vůči Sýrii: „americká lest“

Dočasné zrušení sankcí Washingtonem na zemětřesením a válkou zmítanou Sýrii je přinejlepším „zavádějící“ a brzdí úsilí o pomoc.

Čtyři dny po ničivém zemětřesení, které 6. února zasáhlo jižní Turecko a severní Sýrii, USA oznámily, že dočasně uvolní sankce vůči Sýrii, aby urychlily dodávky pomoci do země.

Úřad pro kontrolu zahraničních aktiv (OFAC) Ministerstva financí USA vydal Syrskou obecnou licenci (GL) 23, která umožňuje 180denní zproštění sankcí vůči Sýrii za „všechny transakce související s úlevou při zemětřesení“. EU později následovala příklad a také zmrazila některé ze svých sankcí vůči Damašku.

Představují však tato opatření skutečně komplexní zmrazení sankcí proti Sýrii? A jsou tato částečná pozastavení úměrná rozsahu katastrofy, která zpustošila severní Sýrii?

Bližší prozkoumání těchto „výjimek ze sankcí USA“ ukazuje, že toto humanitární gesto bylo o něco víc než trik v oblasti vztahů s veřejností, který měl uklidnit rostoucí nelibost arabského světa a globálního Jihu nad snahou Washingtonu vyhladovět Sýrii – sentiment, který roste poté, co se zvýšil výrazně po zemětřesení.

V praxi je zrušení amerických sankcí omezeno na převod nouzových prostředků z „přijatelných“ zdrojů. Washington má koneckonců stále plnou kontrolu nad procesem – na odesílatele bankovních převodů mohou být kdykoli uvaleny sankce.

Výjimky z amerických sankcí navíc nesnížily neochotu zahraničních institucí a jednotlivců podílet se na syrské ekonomice – a to ani v odvětvích, na která se USA a EU konkrétně nezaměřují. Organizace spojených národů označila tento nešťastný vedlejší produkt západních sankčních režimů za „přehnané dodržování sankcí“ ze strachu ze střetu se západními finančními regulátory.

Ochromující sankce

Damašek je terčem amerických sankcí od roku 1979, protože stál na straně Teheránu v íránsko-irácké válce (1980-1988). S vypuknutím války v Sýrii v roce 2011 americký prezident Barack Obama rozšířil sankce dříve uvalené podle zákona o odpovědnosti za Sýrii (2004) jako součást úsilí Západu vyvinout politický, ekonomický a vojenský tlak na syrskou vládu.

Tyto nové sankce zasáhly prakticky všechna odvětví a uvalily finanční omezení na jednotlivce, společnosti, zařízení, instituce, ministerstva, lékařský sektor a státní banky. Byly všezahrnující a postihovaly všechny Syřany: zakazovaly osobní lety, omezovaly vývoz ropy (USA prostřednictvím svého kurdského zástupce Syrských demokratických sil (SDF) kontrolují ropná pole na severovýchodě Sýrie), zabraňují tomu, aby bylo americké zboží vyvezeny nebo reexportovány do Sýrie, čímž se zabrání vývozu syrských produktů do zahraničí, zmrazení syrských aktiv v zahraničí a přerušení diplomatických vztahů s Damaškem.

Tento přebytek sankcí vyvrcholil hrozivým Caesarovým zákonem (2019) a Captagonovým zákonem (2022). První jmenovaný dal Washingtonu pravomoc uvalit sankce na jakoukoli osobu nebo subjekt bez ohledu na národnost, které se podílejí na projektech v oblasti infrastruktury a energetiky se Sýrií, poskytují finanční, materiální nebo technologickou podporu syrské vládě nebo poskytují zboží nebo služby syrským ozbrojeným silám. .

V roce 2022 americký Kongres schválil zákon Captagon Act zaměřený na syrský farmaceutický průmysl, jeden z nejúspěšnějších sektorů ekonomiky země, který zásobuje více než 90 procent drogových potřeb Sýrie. Touto domácí legislativou se USA zmocňují k hlídkování syrských hranic a snaží se „legitimizovat“ nelegální přítomnost svých vojenských sil v Sýrii.

Licence k vychladnutí

Dne 10. února vydala administrativa prezidenta Joea Bidena Syrskou všeobecnou licenci (GL) 23, která umožňuje dočasné uvolnění sankcí vůči Sýrii a umožňuje dodatečný přísun tolik potřebné humanitární pomoci do země. Podle prohlášení zveřejněného spolu s rozhodnutím však tato „výjimka“ přináší četná omezení.

Zatímco úplné zrušení sankcí vyžaduje souhlas Kongresu USA, pozastavení zákazu určitých finančních transakcí se Sýrií na krátkou dobu je na uvážení prezidenta USA a často se používá jako vyjednávací čip k získání politických ústupků od států, na které USA uvalily sankce. .

Příkladem toho jsou jaderné rozhovory s Teheránem z roku 2015, kdy Obama povolil zmrazit některé americké sankce vůči Íránu, než jeho nástupce Donald Trump v roce 2018 od dohody odstoupil a sankce obnovil.

Tisková zpráva vydaná OFAC uvádí, že GL 23 „poskytuje komplexní autoritu potřebnou k podpoře úsilí o okamžitou pomoc při katastrofách v Sýrii.“ Musí okamžitě zpracovat všechny transakce na pomoc při zemětřesení.

GL 23 „povoluje všechny transakce v souvislosti s úsilím o pomoc při zemětřesení v Sýrii, které by jinak byly zakázány syrskými sankčními předpisy (SySR).“ odkaz na dodržování této obecné licence za předpokladu, že finanční instituce neví nebo má důvod vědět, že převod peněžních prostředků není v souladu s touto obecnou licencí.“

Toto znění zajišťuje, že si Washington ponechá pravomoc prošetřit všechny převody a později postihovat odesílatele peněz, pokud převody nesouvisejí s úsilím o pomoc.

Další upozornění, jak je uvedeno v tiskové zprávě OFAC: „Ministerstvo financí bude i nadále sledovat situaci v Sýrii a spolupracovat s klíčovými zainteresovanými stranami v oblasti humanitární pomoci a pomoci při katastrofách, včetně nevládních organizací, mezinárodních organizací a klíčových partnerů a spojenců.

To v podstatě vylučuje jednání se syrskými vládními institucemi a zabraňuje převodům peněz přímo státním subjektům, včetně centrální banky Sýrie. Je třeba mít na paměti, že distribuce veškeré mezinárodní humanitární pomoci probíhá prostřednictvím syrské vlády, jak to vyžadují státní předpisy a zákony.

Tato neochota USA zrušit sankce vyvolala silnou reakci syrského ministerstva zahraničí, které označilo nabídku Washingtonu za „zavádějící a navrženou tak, aby vyvolala falešný humanitární dojem“.

Loni v květnu USA zrušily sankce na zahraniční investice v oblastech mimo kontrolu syrské vlády. Ministerstvo financí vydalo povolení, které nyní umožňuje „činnosti“ ve 12 různých ekonomických sektorech v částech severovýchodní a severozápadní Sýrie bez obav z amerických sankcí. Tento krok měl podpořit ekonomický růst v kurdských milicích podporovaných USA a v oblastech kontrolovaných bojovníky podporovanými Tureckem.

Překážky v úsilí o pomoc

Sankce Washingtonu měly přímý dopad na mezinárodní pomoc po zemětřesení. Organizace spojených národů a humanitární agentury zpozdily dodání naléhavé životně důležité pomoci Sýrii, což OSN obvinila z překážek na silnicích a infrastruktuře a z „nedostatku paliva“ – implicitní souhlas s tím, že západní sankce narušují zemi její důležité ropné bohatství. .

Celý zdravotnický sektor v Sýrii přímo trpěl americkými sankcemi, protože je odpojena elektřina a nelze zakoupit životně důležité lékařské vybavení potřebné k léčbě pacientů. Světová zdravotnická organizace (WHO) odhaduje, že asi 20 zdravotnických zařízení bylo poškozeno zemětřesením a je třeba je obnovit, ale americké sankce brání obnově těchto zařízení, ať už prostřednictvím úplného zákazu, nebo proto, že se zahraniční lékařské společnosti obávají sankcí, pokud budou fungovat. se syrským obchodovat s ministerstvem zdravotnictví.

Sankce zdvojnásobily utrpení syrských lidí, kteří přežili zemětřesení, když hledají naléhavou pomoc a opravují své poškozené přístřešky. Generální tajemník OSN Antonio Guterres proto vyzval ke zrušení sankcí, které brzdí úsilí o pomoc.

„Toto je okamžik, kdy musí každý dát velmi jasně najevo, že žádné sankce nesmí bránit pomoci syrskému lidu,“ řekl.

Syrská humanitární organizace, která si nepřála být jmenována, sdělila The Cradle, že reakce mezinárodních organizací na katastrofu v Sýrii je stále pod standardem, protože financování je nedostatečné a sankce ztěžují získání humanitárních zásob a zdravotnického materiálu k odeslání materiálu.

Vysvětluje, že dopad americké výjimky je téměř zanedbatelný, protože „dopad katastrofy bude velmi dlouhodobý. Za normálních okolností potřebujeme roky práce, nemluvě o [dodatečné zátěži] sankcí“.

USA ignorují globální výzvy ke zrušení sankcí

Zvláštní zpravodajka OSN pro jednostranná donucovací opatření a lidská práva Alina Dohan ve své předběžné zprávě po 12denní návštěvě Sýrie v listopadu 2022 poskytla podrobné informace o katastrofálním dopadu jednostranných sankcí na syrský lid a o poklesu jejich životní úroveň.

Douhan vyzval k okamžitému zrušení západních sankcí uvalených na Sýrii a zdůraznil, že jsou podle mezinárodního práva nezákonné.

Cílem amerických sankcí je pokračovat v ničení regionálního protivníka, kterého se jim nepodařilo dosáhnout v desetiletích brutální války. V konfliktu financovaném a vyzbrojovaném vnějšími stranami byly zabity, zraněny a vysídleny miliony Syřanů.

Únorová zemětřesení jen přidala k utrpení, které Syřané snášejí roky. Podle oficiálních syrských statistik bylo zasaženo kolem půl milionu lidí a byly poškozeny desítky tisíc domů.

V předběžné zprávě Světová banka odhaduje přímé škody způsobené zemětřesením v Sýrii na 5,1 miliardy dolarů. Zkáza postihla čtyři ze 14 syrských gubernií, které jsou domovem asi 10 milionů lidí. Patří mezi ně Aleppo, Hama a Latakia, které jsou pod kontrolou syrské vlády, a Idlib, který ovládá Hayat Tahrir al-Sham napojený na al-Káidu. Nejhůře bylo zasaženo Aleppo se 4,2 miliony obyvatel (2,3 miliardy dolarů), následované Idlibem (1,9 miliardy dolarů) a Latakií (549 milionů dolarů).

Navzdory humanitárním výjimkám je dopad amerických sankcí na Sýrii významný a omezuje schopnost humanitárních agentur v zemi efektivně pracovat. Negativní dopad těchto sankcí podkopává jakýkoli požadavek Washingtonu na podporu syrského lidu, zejména s ohledem na pokračující humanitární krizi.