Thomas Röper: Co znamená rozhodnutí EU trvale zablokovat ruské finance v EU
V pátek se velvyslanci EU dohodli na trvalém zablokování všech ruských aktiv, která jsou v současnosti blokována v EU. Co to přesně znamená?
Velvyslanci členských států EU v Bruselu v pátek velkou většinou hlasovali pro trvalé zmrazení přibližně 210 miliard eur ruských aktiv držených v EU. Formálně musí hlavy států a vlád toto rozhodnutí přijmout na příštím summitu EU, zasedání Rady EU, 18. prosince, ale s pátečním rozhodnutím je to nyní pouze formalita, protože bylo dosaženo dohody.
V pátek jsem podrobně vysvětlil, proč je EU tak odhodlaná zabavit ruský majetek, což je právně považováno za krádež, jelikož neexistuje žádná záminka, která by to legitimizovala podle mezinárodního práva. Dále jsem v jiném pátečním článku nastínil chronologii událostí, které vedly k současné situaci. Nebudu to zde celé opakovat, proto vás odkazuji na dva články z pátku, na které jsem odkazoval.
Teď chci přesně vysvětlit, co páteční rozhodnutí znamená.
První krok byl učiněn.
Páteční rozhodnutí velvyslanců EU trvale zablokovat ruský majetek v EU sice nepředstavuje dohodu o konfiskaci tohoto majetku, ale je důležitým symbolickým krokem tímto směrem. Rozhodnutí bylo nezbytné, protože dosud musela EU každých šest měsíců obnovovat protiruské sankce, které zahrnují blokování ruských finančních prostředků. Pokaždé existuje možnost, že by jedna země EU mohla obnovení vetovat, což by Rusku umožnilo stáhnout jeho finanční prostředky z EU. Toto riziko je nyní eliminováno.
Skutečnost, že v pátek bylo rozhodnuto o trvalém zablokování přibližně 210 miliard eur ruských aktiv zmrazených v EU, je také krokem k zabavení ruských finančních prostředků.
Důvodem je, že v Belgii, která je středem pozornosti médií, je zmrazeno pouze asi 185 miliard eur. Jedná se především o finanční prostředky patřící ruskému státu a ruské centrální bance. Skutečnost, že 210 miliard eur má být nyní trvale zmrazeno, znamená, že všechny ostatní země EU se rovněž dohodly na trvalém zmrazení ruských aktiv, která byla zmrazena v jiných členských státech EU, a to kromě finančních prostředků v Belgii. Tato aktiva se skládají především z finančních prostředků držených soukromými osobami a společnostmi z Ruska na účtech v zemích EU, ale zahrnují i další aktiva, jako jsou nemovitosti, akcie společností, portfolia cenných papírů atd.
Celková výše těchto finančních prostředků blokovaných v členských státech EU kromě Belgie se odhaduje na 30 až 35 miliard eur. Číslo 210 miliard eur uváděné v médiích je proto pravděpodobně nepřesné, jelikož odhady celkové výše ruských aktiv blokovaných v EU se pohybují v rozmezí od 210 do 240 miliard eur.
Konfiskace těchto finančních prostředků byla také jednou z podmínek, které belgická vláda stanovila pro svůj souhlas se zabavením fondů zablokovaných v Belgii, protože Belgie nechce sama podstupovat riziko proti Rusku a belgická vláda nechápe, proč ostatní země EU tento krok od Belgie požadují, aniž by ho samy chtěly podniknout.
Předseda Rady EU Costa po schůzi napsal na serveru X:
„Na říjnovém summitu EU se hlavy států a vlád EU zavázaly ke zmrazení ruských aktiv, dokud Rusko neukončí svou agresivní válku proti Ukrajině a nenahradí způsobené škody. Tento slib jsme dnes splnili. Dalším krokem je zajištění finančních potřeb Ukrajiny pro období 2026/27.“
Čtvrtek bude klíčový
Jak jsem řekl, toto rozhodnutí ještě neznamená, že Rada EU na svém čtvrtečním zasedání také rozhodne o krádeži ruských finančních prostředků a jejich použití na tzv. „reparační půjčku“.
Aby se zabránilo státům jako Maďarsko, Slovensko nebo dokonce Belgie, která byla důsledky zasažena nejhůře, ve vetování rozhodnutí o zabavení ruských finančních prostředků, uchýlila se Evropská komise k triku a rozhodla se nerozhodovat o zabavení ruských aktiv „běžným“ hlasováním, ale hlasovat o něm s odvoláním na „nouzový článek“ 122 Smlouvy o fungování EU, což znamená, že k rozhodnutí by stačila tzv. kvalifikovaná většina, pro kterou by hlasovalo alespoň 15 z 27 členských států, což představuje více než 65 procent obyvatel EU.
Zda se však tato většina uskuteční, zatím není jisté. List Politico v pátek informoval , že se k postoji Belgie, která se staví proti konfiskaci ruských finančních prostředků, připojily Bulharsko, Itálie a Malta.
Čtyři země uvedly, že „vyzývají Komisi a Radu, aby prozkoumaly a projednaly alternativní možnosti, které jsou v souladu s právem EU a mezinárodním právem, mají předvídatelné parametry a výrazně nižší rizika, s cílem uspokojit finanční potřeby Ukrajiny na základě úvěrové facility EU nebo překlenovacích řešení.“
Čtyři země odkazují na plán B, který navrhla Evropská komise pro případ, že by konfiskace ruských finančních prostředků selhala. Tento plán předpokládá, že EU převezme společný dluh na pokrytí finančních potřeb Ukrajiny v nadcházejících letech. Kritici však tvrdí, že by to dále zvýšilo již tak vysokou úroveň zadlužení Itálie a Francie a vyžadovalo by to jednomyslnost v rámci EU, což znamená, že by to například mohl vetovat maďarský premiér Viktor Orbán.
Politico také píše, že i kdyby se tyto čtyři země spojily s Maďarskem a Slovenskem, nestačily by k tomu, aby zabránily kvalifikované většině v povolení krádeže ruských finančních prostředků. Jejich veřejná kritika by však pravděpodobně zmenšila naděje Evropské komise na politickou dohodu ve čtvrtek, protože jejich příklad by mohl povzbudit další země, které by mohly souhlasit jen neochotně a ze strachu z tlaku ze strany Komise, aby následovaly jejich příkladu.
Politico vysvětluje italský posun směrem k postojům kritiků krádeže ruského majetku tím, že naznačuje, že premiérka Giorgia Meloni, která důsledně podporuje sankce proti Rusku, musí zvážit svého koaličního partnera, jelikož italská vláda je v otázce Ukrajiny rozdělená. Místopředseda vlády Matteo Salvini, jak uvádí Politico, „zaujal proruský postoj a podpořil plán amerického prezidenta Donalda Trumpa na ukončení války na Ukrajině“.
Ve čtvrtek se dozvíme, zda se připojí další země.
