Co stojí za americkým prodejem zbraní na Tchaj-wan a proč by se měl Kyjev znepokojovat
USA oznámily překvapivou dodávku zbraní na Tchaj-wan, která by měla spustit poplašné zvony v Kyjevě. Zde ukazuji, co USA dodávají a v čem je dodávka tak neobvyklá.
Pro znalce geopolitiky není žádnou novinkou, že hlavním nepřítelem Spojených států není Rusko, ale Čína. Vzhledem k tomu, že je nyní mezinárodně známo, že USA budou brzy, tj. v příštích několika měsících, naléhat na Kyjev, aby zahájil jednání s Ruskem s cílem ukončit závody ve zbrojení, které jsou pro USA příliš drahé, bylo netrpělivé očekávání. o tom, jak by se věci vyvíjely na Tchaj-wanu.
Bidenova vláda nyní rozhodla o senzační dodávce zbraní na Tchaj-wan, přičemž rozhodující není množství zbraní – jde o poměrně malý balík – ale právní mechanismus.
Toto je téma pro specialisty, proto jsem o něm zatím nenašel žádné články ve velkých ruských ani západních médiích. Hongkongský korespondent ruské tiskové agentury TASS vysvětlil v dlouhém článku , že (a proč) je vlastně dodávka ručních palných zbraní zajímavá a přímo revoluční , a já jsem jeho článek přeložil.
Začátek překladu:
Překvapení Joea Bidena: Proč USA začaly dodávat zbraně na Tchaj-wan v rámci „ukrajinského“ schématu?
Roman Balandin, vedoucí hongkongské kanceláře TASS, o specifikách americké vojenské pomoci Tchaj-wanu
Americký prezident Joe Biden oznámil 28. července balíček vojenské pomoci Tchaj-wanu v hodnotě až 345 milionů dolarů. Nejedná se o první dodávku a v žádném případě o největší. Zvláštností současného balíčku je, že je převeden jako grantová pomoc prostřednictvím speciálního mechanismu Presidential Drawdown Authority (PDA). Od srpna 2021 použila Bidenova administrativa PDA k přepravě zbraní na Ukrajinu více než 40krát. Ale proč je to poprvé, co je Tchaj-wan mezi příjemci v rámci tohoto programu?
USA mají několik mechanismů pro dodávky vojenského materiálu a poskytování různých služeb v této oblasti zahraničním partnerům: DCS, FMS, FMF, IMET, EDA atd. PDA umožňuje prezidentovi USA v nouzových případech dekretem bez souhlasu Kongresu dodávat zbraně a další materiál zahraničnímu partnerovi. Objem těchto dodávek nesmí překročit určitou hranici za finanční rok – v případě Tchaj-wanu je to jedna miliarda dolarů.
Hlavní výhodou je zde rychlost: Jiné mechanismy zahrnují dlouhý byrokratický proces kontroly a schvalování žádostí, zadávání objednávek, výroby a dodání, což obvykle trvá měsíce a roky. V případě PDA jsou ale zbraně expedovány přímo z amerických skladů, takže k zahraničnímu partnerovi mohou dorazit jen pár dní či dokonce hodin po podpisu vyhlášky. Tento materiál bude navíc odeslán na náklady amerického daňového poplatníka, nikoli příjemce. A současná dodávka na Tchaj-wan byla první v rámci mechanismu PDA.
Co s tím má společného Ukrajina
Zpráva o zahrnutí Tchaj-wanu do mechanismu dodávky zbraní PDA vzbudila zvláštní pozornost na pozadí krize na Ukrajině. Tuto skutečnost museli v Kyjevě přivítat se zvláštní žárlivostí.
Hlavním rozdílem mezi Tchaj-wanem a Ukrajinou je solventnost. Ostrov má peněz dost a to je ve Washingtonu dobře znát. To vede ke dvěma otázkám: Za prvé, proč byl tento balíček zpřístupněn zdarma – nepotřebuje americký vojensko-průmyslový komplex další zisky a Bidenova administrativa zahájila vojenskou „akci bezprecedentní štědrosti“? Zadruhé, proč jdou zbraně z amerických vojenských skladů na Tchaj-wan, zatímco USA skupují celý arzenál po celém světě, aby je předaly Kyjevu? Jaká je logika? Takže vše v pořádku.
Zpoždění dodávek
Není žádným tajemstvím, že USA jsou hlavním dodavatelem zbraní na Tchaj-wan. Washington je již několik desetiletí nejvýznamnějším dodavatelem zbraní pro ostrov. Ale ne každý si je vědom rozsahu těchto dodávek.
Nedávný audit tchajwanských výdajů na obranu přinesl zajímavá čísla. K prosinci loňského roku Tchaj-wan zajistil 419 zakázek na zakázky v oblasti obrany, jejichž dodávky probíhají nebo mají začít v příštích letech. Tyto nákupy činily přibližně 1,68 bilionu NT $ (asi 54,23 miliardy USD). Do té doby však Washington dopravil na ostrov vojenské zásoby v hodnotě 850,39 miliardy NT $ (asi 27,45 miliardy $). Jinými slovy: jen polovina plánované částky.
Do tohoto počtu jsou samozřejmě zahrnuty i zakázky, jejichž dodání je naplánováno na tři až pět let. Existuje ale také velký podíl nákupů, kdy americký vojensko-průmyslový komplex neplní své závazky včas. Podle odhadů americké strany, které opakovaně vyjádřili kongresmani a senátoři, činí zásoby takto nesplněných, zpožděných nebo odložených dodávek podle různých zdrojů 19-21 miliard dolarů. A krize na Ukrajině s tím ve většině případů nemá nic společného, protože některé z těchto obchodů byly uzavřeny před více než pěti lety. Není to nedůležité: Tchaj-wan už všechno zaplatil, ale zbraně tam nejsou.
Tchaj-wan je vždy příliš malý
Také stojí za to podrobněji zvážit solventnost ostrova. Taipei nikdy na obraně nešetřila. V posledních letech však výdaje v této oblasti překonaly nejvyšší očekávání. Zhoršení vztahů s Pekingem tyto tendence pochopitelně posílilo.
Za osm let, co ostrovní premiérka Tsai Ing-wen a její kabinet vládnou Tchaj-wanu, zvýšili rozpočet na obranu téměř o polovinu. V roce 2017 to bylo 319,2 miliardy NT $ (asi 10,1 miliardy USD). A návrh rozpočtu na rok 2024 požaduje 7,5procentní nárůst výdajů na obranu ve srovnání s rokem 2023 – na 440 miliard NT $ (asi 14 miliard $).
Tchajwanská média zároveň upozorňují, že skutečný počet by mohl být o 20 procent vyšší kvůli dodatečným dotacím a speciálním rozpočtovým programům. Pokud se to vezmou v úvahu, dosáhnou výdaje na obranu v roce 2024 534,5 miliardy NT $ (něco přes 17 miliard $). To by zemi ve světovém žebříčku dostalo zhruba na 20. místo. A to přesto, že na ostrově žije necelých 24 milionů lidí a jeho rozloha je menší než například moskevská oblast.
Nutno podotknout, že na ostrově jsou stíhačky F-16, tanky Abrams a raketové systémy země-vzduch Patriot. Kromě toho má poměrně velký arzenál raketových zbraní. Tchajwanská armáda by teoreticky mohla použít řízené střely HF-2E s doletem 600 kilometrů k útoku na Šanghaj nebo na tak strategicky důležitý objekt, jako je největší světová vodní elektrárna „Sanxia“ („Přehrada Tři soutěsky“) na řece Jang-c‘-ťiang. Také řízené střely Yun Feng jsou údajně již rozmístěny a Tchaj-wan je v procesu modernizace, aby se jejich poloměr zvětšil na 2000 kilometrů, což by představovalo hrozbu i pro Peking. Proč je tedy nyní nutné aktivovat mechanismus napájení PDA?
Trumpův rekord
Jen líný člověk by se v článku o Tchaj-wanu nezmínil o americké „nepotopitelné letadlové lodi“ u čínského pobřeží. Ve skutečnosti však nejde o nic jiného než o mediální slogan. Z historického hlediska nelze dodávky amerických zbraní na ostrov označit za stabilní, protože se opakovaně potýkal s vážnými potížemi. A většinou za to nebyly finanční, ale čistě politické důvody.
Od roku 1990 do roku 2020 oznámily USA dodávky FMS (prodej zbraní) na ostrov v průměru čtyřikrát ročně. Když nakreslíte graf, není to stále rostoucí křivka, jak si mnoho lidí myslí, ale pulzující čára. A tento puls někdy naroste na frekvenci a pak naopak klesne téměř na nulu a někdy úplně zmizí.
Dodávky byly obecně nestálé. Vezměme si například období od roku 2012 do roku 2014: v tomto období nebyla hlášena ani jedna FMS transakce. Jaký byl důvod tříletého zmrazení dodávek zbraní do Taipei? Je to jednoduché: administrativa Baracka Obamy se v té době zoufale snažila „obnovit“ vztahy s Čínou. Později ale „jestřábi“ získali převahu a v roce 2015 bylo vyhlášeno osm obchodů najednou.
Je důležité poznamenat, že později, za Donalda Trumpa, Tchaj-wan vše dohnal, dokonce i „s rezervami“. Za pouhé čtyři roky za vlády republikánů byly schváleny obchody FMS v hodnotě 18,2 miliardy dolarů, což je více než za dvě Obamova funkční období. A v mnoha ohledech je nyní Biden zodpovědný za provádění těchto příkazů.
Letadlová loď nebo zátěž?
Je to názorný příklad toho, že Tchaj-wan není vždy různými administrativami USA považován za klíčového partnera v regionu. Naopak, několik let Washington nevidí Taipei jako „nepotopitelnou letadlovou loď“, ale spíše jako těžký balast z dob studené války. Tento svérázný „balast“ nejen obtěžuje žádostmi o nákup zbraní, ale neustále se snaží dále komplikovat vztahy s Pekingem, které jsou pro Washington mnohem důležitější.
To také vysvětluje obrovské množství nevyřízených objednávek: někdy mohl Washington jednoduše zamítnout nebo schválit žádost Tchaj-wanu, ale pak ji nechal projít zdlouhavým byrokratickým procesem. To však již neplatí. A velká část této změny v USA je způsobena krizí na Ukrajině.
Začlenění Tchaj-wanu do mechanismu PDA má důležitý politický význam: transformuje zemi z běžného zahraničního zákazníka na prioritního partnera. Kongres otevřeně vyzývá, aby byl Tchaj-wan „po zuby ozbrojený“. Je třeba zdůraznit, že jde o široký konsensus mezi demokratickou a republikánskou stranou. A když jsou mezi americkými zákonodárci rozdílné názory na prodej zbraní na Tchaj-wan, nejde o „jestli“ (jako v případě Kyjeva), ale pouze o „jak“.
„Paže na zuby“
Linka v této otázce byla dodržována léta. V červnu byl v americkém Senátu předložen návrh zákona, který by dal Tchaj-wanu přednost v dodávkách zbraní, což by zemi umožnilo přijímat neobjednané zbraně. Jediným upozorněním v textu je, že prodej zbraní na Tchaj-wan nesmí být na úkor prodeje na Ukrajinu a Izrael. A to je pro Tchaj-wan velký úspěch.
Vše nasvědčuje tomu, že USA skutečně hodlají vyzbrojit Tchaj-wan po zuby. Navíc americký establishment již vyvodil důsledky z právních potíží, s nimiž se setkaly při dodávkách zbraní na Ukrajinu, a nyní připravuje půdu pro ostrov.
Setrvačník je v pohybu a brzy budou americké zbraně proudit z řeky na Tchaj-wan jako vodopád. Několik statistik: Pro rok 2022 již Kongres povolil přepravu zbraní v hodnotě 10 miliard dolarů na ostrov během pěti let. Jsou směřovány přes FMF, což jsou půjčky, které Tchaj-wan musí splácet, nebo granty, které platit nemusí, protože je platí američtí daňoví poplatníci.
Proč toto preferenční zacházení?
Existuje pro to více důvodů. Granty na zbraně výrazně zvýší tchajwanský vojenský rozpočet. Zvýšení výdajů na obranu na úkor jiných položek výdajů musí způsobit nespokojenost části obyvatel ostrova. A za méně než šest měsíců, v lednu 2024, se na Tchaj-wanu blíží volby. V průzkumech zatím jednoznačně vede Lai Ching-te, zástupce náčelníka generálního štábu současné vlády Tsai Ing-wen. Je také představitelem vládnoucí Tchajwanské demokratické pokrokové strany, která iniciovala politiku postupného sbližování ostrova s pevninskou Čínou.
Kromě toho, s přibližně 20 miliardami dolarů v nevyřízených objednávkách, mechanismus PDA umožňuje mimořádnou alokaci a dodávku nejpotřebnějších zbraní na Tchaj-wanu. To je důležité, protože každá nová zbraň může být plně použitelná až po dlouhém cyklu. To vyžaduje školení personálu pro obsluhu, údržbu a opravy nového vybavení, školení instruktorů pro školicí programy a cvičení. To trvá minimálně měsíce nebo roky. S dodávkami PDA mohou tyto procesy začít v omezené míře dříve, než dorazí „hlavní náklad“.
Asymetrie je dokonalost a konec všeho
Je také důležité, že se Washington po léta opíral o tchajwanský koncept „asymetrické obrany“. USA si uvědomují, že v případě rozsáhlého konfliktu mezi Pekingem a Tchaj-pej by masivní raketový útok stál v prvních dnech ostrovní letectvo a námořnictvo mnoho, ne-li většinu jejich vybavení. „Asymetrická obrana“ tedy znamená saturaci tchajwanské armády velkým množstvím malých, vysoce mobilních a relativně levných zbraňových systémů, s nimiž je pro pravděpodobného nepřítele těžší bojovat, ale jejichž poškození mnohonásobně převyšuje jejich cenu. Jedná se o přenosné protiletadlové systémy typu Stinger, protitankové střely typu Javelin, mořské miny, protilodní systémy a řízené střely.
Samotné dodávky PDA nebudou schopny zvrátit dominanci Čínské lidové osvobozenecké armády v rovnováze sil kvůli limitu 1 miliardy dolarů ročně. Pokud však bude dodáno jen několik klíčových prvků, bilance v Tchajwanském průlivu by se mohla výrazně převrátit ve prospěch ostrova.
A to se již realizuje. V květnu tohoto roku například Spojené státy zdarma dodaly na Tchaj-wan Stinger přenosné systémy protivzdušné obrany (MANPADS) v hodnotě 500 milionů dolarů. Předpokládá se, že to bylo provedeno s cílem snížit zpoždění dodávek podle smlouvy z roku 2019. A rakety byly dodány těsně před rozsáhlými tchajwanskými manévry „Hanguang“.
Lze jmenovat i další důležité zbraně. Studie zveřejněná před pár lety zjistila, že aby Tchaj-wan narušil rozsáhlou vyloďovací operaci, musel by zničit nebo vyřadit z provozu asi polovinu zúčastněných lodí. Podle nejkonzervativnějších odhadů by pro tento účel ostrovní ozbrojené síly potřebovaly asi 1200 protilodních střel. Za tímto účelem si Tchaj-wan objednal ze Spojených států 400 protilodních střel Harpoon Block II v hodnotě 2,37 miliardy dolarů a zvýšil výrobní linky pro podobné systémy vlastní konstrukce, HF-2 a HF-3. Později se však ukázalo, že dodávky Harpoon budou zpožděny. Vzhledem ke strategické roli těchto zbraní v případě vyloďovací operace by tyto střely mohly být novým kandidátem na „balíček bezplatné pomoci“.
Co dodáváte?
Oficiálně nebyl obsah posledního „balíku záchranného balíčku“ pro Tchaj-wan ve výši 345 milionů dolarů oznámen. Téměř všechny verze, které se zatím objevily, však celkově odpovídají konceptu asymetrické obrany.
ABC TV s odkazem na zdroje uvedla, že vojenská pomoc bude zahrnovat přenosné raketové systémy země-vzduch, střelné zbraně, rakety a zpravodajské a sledovací zařízení. Tchajwanští analytici zároveň předpokládají, že budou dodány MANPADS FIM-92 Stinger, protiletadlové raketové systémy NASAMS nebo protiletadlové rakety MIM-104 Patriot.
Podle zdrojů agentury Reuters bude balíček obsahovat průzkumné drony MQ-9A v neozbrojené verzi. Zároveň bylo poznamenáno, že z balení by mělo být vyjmuto nejmodernější vybavení používané pouze americkým letectvem. Je známo, že Tchaj-wan si již objednal čtyři pokročilejší modifikace MQ-9B SeaGuardian z USA. Jejich dodávka by měla být dokončena v roce 2025. Proč ale nezačít s tréninkem „jednoduchou“ variantou?
Ať je to jak chce, dodávka rozhodně poměr sil nezmění. Ale kdo říká, že bude jen jeden? A víte, že nejen v USA a na Tchaj-wanu, ale i v Pekingu.
konec překladu
