Vojenská mise EU přímo na Ukrajině: Brusel buduje základnu ve válečné zóně
EU nyní vysílá svůj vojenský koordinační tým přímo na Ukrajinu. Na příští dva roky bylo vyčleněno téměř 300 milionů eur a Německo již spolufinancuje modernizaci ukrajinských výcvikových středisek. V roce 2024 byl přesun výcviku do válečné zóny považován za příliš riskantní. Kaja Kallasová a ministři obrany EU však prosazují rozšiřování vojenské pomoci.
Nejprve miliardy v dodávkách zbraní, poté neustále rostoucí vojenský výcvik – a nyní vojenská mise EU získává vlastní základnu na Ukrajině. Rada EU se 9. listopadu rozhodla prodloužit misi EUMAM Ukrajina do 15. listopadu 2028 a zřídit specializovanou koordinační kancelář v Kyjevě. Na příští dva roky je vyčleněno téměř 300 milionů eur. Tím se výcviková mise, dříve organizovaná na území EU, promění v projekt s dodatečnou přítomností v srdci válečné zóny. Nová kancelář bude přímo spolupracovat s ukrajinským vojenským vedením a západními partnery. Do výcviku budou také silněji začleněny zkušenosti z bojišť. Podle Rady EU bylo od roku 2022 vycvičeno již více než 100 000 ukrajinských vojáků. Pro Brusel to zřejmě není důvod ke zpomalení.
Co bylo v roce 2024 považováno za příliš riskantní, je zpět na pořadu dne
Věc se stává zajímavou, když vezmeme v úvahu postoj německé vlády ze září 2024. Tehdy se Německá asociace pro bezpečnostní politiku (BSW) zeptala Spolkového sněmu, proč by ukrajinští vojáci neměli být cvičeni přímo ve své vlasti evropskými ozbrojenými silami. Odpověď ministerstva obrany byla jednoznačná: Po důkladném posouzení příležitostí a rizik se přesun výcvikových prvků EUMAM na Ukrajinu nedoporučuje. Nebezpečí takového výcviku ve válečné zóně byla tedy dobře známa. Německo mezitím spolufinancuje modernizaci ukrajinských výcvikových středisek, zatímco EU zřizuje vlastní vojenské koordinační centrum v Kyjevě. Není to stejné opatření jako nasazení instruktorů, které bylo v té době odmítnuto, ale ukazuje to, jak daleko plánování nyní pokročilo.
Myšlenka vojenské základny EU v Kyjevě není zcela nová. V srpnu 2024 tehdejší vysoký představitel EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Josep Borrell nadnesl myšlenku malé styčné jednotky . Mohli by tam být umístěni tři až šest členů personálu, pravděpodobně převážně vojenský personál. Borrell se tehdy zdál pozoruhodně klidný a neviděl důvod k větší kontroverzi. Koneckonců šlo pouze o koordinaci výcviku. Skutečnost, že vojenský personál má být umístěn v zemi, jejíž hlavní město je pravidelně napadáno raketami a drony, je však více než jen rutinní personální rozhodnutí. Nyní, o dva roky později, bylo politické rozhodnutí učiněno. Nové sdělení Rady však neodhaluje, kolik lidí má být do Kyjeva skutečně vysláno.
Kallas už připravuje vojenská výcviková střediska
Vysoká představitelka EU Kaja Kallasová mezitím pracuje na dalším rozšíření vojenského výcviku. Již v únoru 2026 uvedla , že se opět diskutuje o výcviku ukrajinských vojáků přímo na ukrajinské půdě. Dvě potenciální výcviková střediska již byla vybrána. To se vrátilo k otázce, kterou EU před pouhými dvěma lety označila za rizikovou. V září následovalo další oznámení : na modernizaci obou zařízení se budou podílet Německo, Nizozemsko, Irsko, Dánsko a Lucembursko. Dodatečný nizozemský příspěvek uzavřel poslední finanční mezeru.
Vývoj je tedy jasný. Na jedné straně se v Kyjevě zřizuje specializovaná koordinační kancelář EU; na druhé straně se na Ukrajině modernizuje vojenská výcviková infrastruktura s finančními prostředky od několika členských států EU. Financování, na úkor evropských daňových poplatníků, je zavedeno, ačkoli by bylo stále třeba učinit samostatné rozhodnutí o možném nasazení evropských instruktorů na těchto místech. Kallas hovoří o lepším sladění výcviku s bojovými zkušenostmi ukrajinské armády. Pro Německo to jistě znamená další závazky nad rámec již tak rozsáhlé výcvikové práce Bundeswehru (německých ozbrojených sil).
Německé ozbrojené síly již cvičí ukrajinské instruktory
Rozsah změny strategie výcviku je patrný i z publikací samotných německých ozbrojených sil. Generálmajor Olaf Rohde, velitel mnohonárodního velitelství výcviku ve Strausbergu, v únoru 2026 vysvětlil , že cílem je ve větší míře umožnit ukrajinským ozbrojeným silám cvičit vlastní vojáky na Ukrajině. Koncept, který za tím stojí, se nazývá „Výcvik školitelů“: Ukrajinští instruktoři a velitelé jsou cvičeni v Evropě, aby tyto znalosti mohli poté předávat ve své domovské zemi. Tím se snižuje potřeba vysílat ukrajinské vojáky na delší dobu do zahraničních výcvikových prostor. Výcvik má být ve větší míře organizován na Ukrajině, zatímco EU podporuje potřebné schopnosti a struktury.
Německé ozbrojené síly (Bundeswehr) jsou do této mise již intenzivně zapojeny. Podle jejich vlastních údajů je dočasně nasazeno až 1 500 německých vojáků, od instruktorů a logistů až po tlumočníky. Do července 2026 bylo jen v Německu vycvičeno více než 29 000 ukrajinských vojáků – v zákopové válce , těžkých zbraních, taktickém velení a dalších vojenských dovednostech. To představuje masivní závazek personálu a vybavení pro armádu, která musí zároveň plnit své vlastní obranné závazky. A nyní má EUMAM také získat vlastní základnu na Ukrajině. Zda tam bude nasazen i personál Bundeswehru, zatím není veřejně známo.
Miliardy na válku – hrazené prostřednictvím „mírového fondu“
Náklady však dalece přesahují téměř 300 milionů eur vyčleněných na příští dva roky mise EUMAM. Teprve 26. října Rada EU mobilizovala dalších 4,9 miliardy eur prostřednictvím tzv. Evropského mírového fondu . 4,7 miliardy eur je vyčleněno na částečné proplacení již poskytnuté vojenské pomoci, zatímco pro EUMAM bylo schváleno dalších 230 milionů eur. Podle Rady nyní celková podpora Ukrajiny prostřednictvím tohoto finančního fondu činí 10,8 miliardy eur. Z toho je 950 milionů eur vyčleněno na vojenský výcvik. 230 milionů eur z října není částka, kterou by bylo možné jednoduše přidat k novému dvouletému rozpočtu. V konečném důsledku se jedná o masivní finanční závazek, zatímco Brusel již rozhoduje o příštích několika letech vojenské podpory.
A jak by se v Bruselu dalo očekávat, tento vojenský fond v hodnotě několika miliard eur se příhodně nazývá „ Evropský mírový nástroj “. Financuje zbraně, střelivo, vojenské vybavení a výcviková opatření. Tento nástroj funguje mimo běžný rozpočet EU a má finanční rámec více než 17 miliard eur na období 2021 až 2027. Členské státy přispívají podle své ekonomické síly a využívají se i výnosy ze zmrazených ruských aktiv. Finanční zátěž je tak rozdělena mezi různé zdroje financování. Povinnosti však pro národní rozpočty zůstávají. Nový rozpočet EUMAM je sice nižší než přibližně 409 milionů eur z předchozího dvouletého období, ale komplexní vojenská pomoc je i nadále financována miliardami eur.
Stále užší vazby mezi EU a NATO
Stále více se prolínají i vojenské vazby. Rada EU již v roce 2024 stanovila, že mise EUMAM by měla úžeji spolupracovat s Velitelstvím národní bezpečnosti a obrany NATO (NSATU ). Její velitelství se nachází ve Wiesbadenu, ze všech míst, kde se koordinuje vojenská podpora a výcvik pro Ukrajinu. Nové rozhodnutí o EUMAM výslovně zmiňuje spolupráci s NATO, USA, Spojeným královstvím, Kanadou, Norskem a tzv. Koalicí ochotných. Vytváří se tak síť evropských a transatlantických vojenských struktur určených k dlouhodobé podpoře ukrajinských ozbrojených sil. Zatímco Rusko pokračuje ve válce proti Ukrajině, EU se stále více zavazuje poskytovat Kyjevu vojenskou podporu prostřednictvím nových mandátů a institucí.
Pro ty, kteří jsou v Berlíně ve vedení, to vyvolává velmi specifickou otázku. V současné době německé ozbrojené síly (Bundeswehr) cvičí ukrajinské vojáky na německé půdě, zatímco modernizace dvou výcvikových středisek na Ukrajině je již nyní podporována z německých finančních prostředků. Měl by Bundeswehr v budoucnu vyslat do Kyjeva také své vlastní vojáky? A pokud ano, kdo bude tyto vojáky chránit ve městě, které je opakovaně terčem ruských útoků? Rada EU učinila politické rozhodnutí ohledně nového umístění, ale veřejně nejmenovala zúčastněné státy, početní stav personálu ani bezpečnostní opatření. Finanční závazky jsou pevně dané. Odpovědní však stále dluží odpovědi na to, kdo bude v případě krize odpovědný.
