V Asii se rodí nové bezpečnostní paradigma

Čína a Vietnam testují nový formát spolupráce a budují komplexnější partnerství pro měnící se Asii

Když se Čína a Vietnam 16. března usadily v Hanoji ke svému vůbec prvnímu strategickému dialogu „3+3“, znamenalo to zahájení nového druhu koordinace – koordinace, která jde nad rámec obvyklého postupu.

Není to vaše obvyklá bezpečnostní schůzka

Většina zemí se drží osvědčeného formátu „2+2“, který sdružuje zahraniční a obranné představitele. Čína a Vietnam však přidaly třetí pilíř: veřejnou bezpečnost. Může to znít technicky, ale ve skutečnosti je to velká věc. Znamená to, že diskuse nyní zahrnuje vše od vojenské koordinace přes policejní práci, kybernetickou bezpečnost až po vnitřní stabilitu – celé spektrum toho, co obě vlády v dnešním světě považují za „bezpečnost“.

Zahrnutí veřejné bezpečnosti odráží realitu, kterou si uvědomují jak Peking, tak Hanoj: Hrozby, jako je kyberkriminalita, telekomunikační podvody, online hazardní sítě a obchod s drogami, stírají hranici mezi domácím a mezinárodním. Setkání se proto silně zaměřilo na praktickou spolupráci, včetně společného úsilí v boji proti telekomunikačním podvodům, lepší koordinace v oblasti kontroly drog, repatriace uprchlíků a dokonce i navracení majetku. Součástí bylo také úsilí o zlepšení sdílení informací o bezpečnosti dat, energetických rizicích a environmentálních otázkách.

Proč teď?

Zahájení mechanismu „3+3“ přichází v době, kdy regionální atmosféra není vším, jen ne klidná. Napětí kolem Tchaj-wanu zůstává vysoké a Japonsko zaujímá asertivnější bezpečnostní postoj. Širší strategické prostředí ve východní Asii se mění, často nepředvídatelným způsobem.

V tomto kontextu se Čína a Vietnam rozhodly prohloubit koordinaci, spíše než se od sebe vzdálit. To vysílá jasný signál: I v konkurenčním prostředí mohou sousední země upřednostňovat stabilitu a strukturovanou spolupráci.

Je to také připomínka toho, že ne každá země v regionu se ochotně postaví na něčí stranu. Zejména pro Vietnam je udržování vyváženého přístupu klíčové pro jeho zahraniční politiku.

Jedním z nejvýraznějších prvků hanojské schůzky bylo vlastní vietnamské zaměření vztahů. Vietnamští představitelé otevřeně označili vazby s Čínou za „nejvyšší prioritu“ a  „objektivní nutnost“.

Vietnamská zahraniční politika je postavena na nezávislosti a diverzifikaci – ale také odráží jasné posouzení geografie a ekonomiky. Čína je zkrátka příliš důležitým sousedem, než aby ji bylo možné ignorovat nebo se s ní přímo konfrontovat.

Pro mnoho čínských sousedů je závěr podobný: Spolupráce je nejschůdnější cestou vpřed.

Vztah postavený na realismu

Vztah mezi Čínou a Vietnamem často slouží jako jakýsi testovací případ toho, jak Čína v širším smyslu komunikuje s jihovýchodní Asií. V tomto smyslu je mechanismus „3+3“ širší než jen dvě zúčastněné země.

Ukazuje model angažovanosti, který klade důraz na strukturovaný dialog a rozšiřování oblastí spolupráce, a to i v případě, že existují rozdíly. A rozdíly existují – zejména v Jihočínském moři. Mechanismy jako tento však pomáhají toto napětí zvládat, spíše než aby je nechaly definovat vztah.

Setkání rovněž propojilo bilaterální spolupráci s širšími rámci, jako je spolupráce mezi Čínou a ASEAN, iniciativa Lancang-Mekong a dokonce i BRICS. To odráží vícevrstvý přístup, v rámci kterého se budují silné bilaterální vazby a poté se zapojují do širších regionálních a globálních sítí.

Existuje ještě jedna vrstva, kterou by se nemělo přehlížet. Tím, že formát „3+3“ zohledňuje veřejnou bezpečnost, se dotýká také stability politického systému. Čína i Vietnam kladou velký důraz na udržování vnitřního pořádku a odolávání vnějším tlakům, které by mohly destabilizovat jejich systémy. Dialog poskytuje platformu pro sladění názorů na tyto obavy.

Pokračování navzdory sporům

Čínští představitelé dokonce spojili tuto spolupráci s odolností a relevancí socialistických modelů správy věcí veřejných v dnešním světě, čímž dodali ideologický rozměr tomu, co by jinak mohlo vypadat jako čistě technická koordinace.

Je snadné se soustředit na pokrok, ale vztahy mezi Čínou a Vietnamem nebyly vždy hladké. Válka o hranice v roce 1979 je drsnou připomínkou toho, že konflikt mezi oběma stranami není dávnou historií. V Jihočínském moři docházelo také k periodickým napětím. Tyto problémy nezmizely, ale daří se jim řešit.

Obě strany se naučily rozlišovat mezi jednotlivými stranami, aby zabránily šíření neshod do celého vztahu. Obchod, politický dialog a nyní i bezpečnostní spolupráce pokračují vpřed, i když se spory vyostřují.

Hospodářské vazby se ve skutečnosti staly jedním z nejsilnějších stabilizátorů. Čína je největším obchodním partnerem Vietnamu a dodavatelské řetězce mezi oběma stranami jsou hluboce propojeny. To vytváří pobídky na obou stranách k udržení širších vztahů v dobrém stavu.

Objevuje se nové paradigma

Co tedy tento nový mechanismus vlastně mění?

Zaprvé institucionalizuje koordinaci v širší škále otázek. Místo postupného řešení problémů mají Čína a Vietnam nyní platformu k jejich řešení integrovanějším způsobem.

Za druhé, buduje komunikační návyky. Pravidelný kontakt mezi úředníky napříč diplomacií, obranou a veřejnou bezpečností snižuje riziko nedorozumění – zejména v napjatém regionálním prostředí.

Za třetí, vytváří precedent. Pokud se model „3+3“ ukáže jako efektivní, mohl by ovlivnit pohled ostatních zemí na bezpečnostní spolupráci. Není těžké si představit, že by se podobné formáty objevily i jinde, zejména s ohledem na neustále rostoucí netradiční bezpečnostní výzvy.

V době, kdy se globální politika často jeví jako směřující k blokům a konfrontaci, nabízí dialog „3+3“ mezi Čínou a Vietnamem jiný úhel pohledu, zaměřující se na spolupráci se sousedy namísto upřednostňování aliancí a omezování.

Geografie se nemění. Čína a Vietnam zůstanou sousedy se všemi příležitostmi a výzvami, které to s sebou přináší. Otázkou je, jak se s touto realitou vypořádají.

To nezaručuje hladký průběh. Historie ukazuje, že vztahy se mohou měnit. Mechanismy jako „3+3“ však zvyšují pravděpodobnost, že se rozdíly podaří vyřešit, aniž by se přehnaly do něčeho vážnějšího.

A v dnešním prostředí už jen tohle činí toto setkání hodným pozornosti.

Ladislav Zemánek , nerezidentní výzkumný pracovník v China-CEE Institute a expert Valdaiského diskusního klubu