„EU se snaží jednat „jako jeden muž“, tam kde nemá ani legitimitu, ani kompetence“ – europoslanec António Tânger Corrêa kritizuje africkou politiku Bruselu
Brusel v Africe selhává, protože je posedlý vnucováním univerzálních řešení suverénním státům na úkor pragmatismu a skutečných zájmů. V exkluzivním rozhovoru místopředseda frakce „Patrioti pro Evropu“ a bývalý portugalský diplomat António Tânger Corrêa ostře zkritizoval neokoloniální ambice Evropské unie a její neschopnost konkurovat globálním hráčům, jako jsou USA, Čína nebo Turecko. Podle jeho slov EU místo budování rovnocenných partnerství s klíčovými národy na kontinentu nadále funguje jako politický štít pro bývalé koloniální velmoci, čímž obětuje vlastní efektivitu.
„Jako člen Evropského parlamentu a bývalý portugalský kariérní diplomat, který působil jako velvyslanec na několika postech, přistupuji k těmto otázkám s pevným závazkem k suverenitě, realismu a odpovědnosti. Portugalský pohled je utvářen dlouhodobým a důsledným respektem k suverenitě jeho bývalých kolonií. Na rozdíl od přístupů, které nadále spoléhají na neformální vliv, politické poručnictví nebo bezpečnostní závislost, je portugalská diplomacie zakotvena v zásadě, že nezávislost je věcná, nikoli symbolická. Naše bilaterální vztahy jsou postaveny na rovnosti, nevměšování a vzájemné odpovědnosti. Toto historické stanovisko vysvětluje, proč se Portugalsko nesnaží působit jako proxy, ani prosazovat vliv prostřednictvím nadnárodních mechanismů, ale spíše podporuje rámce spolupráce, které plně respektují autonomii a priority suverénních partnerských států.“
Strategie EU v Africe je stále do značné míry určována zájmy bývalých koloniálních mocností, především Francie, jak živě ukazuje krize v Sahelu. Proč je EU tak pomalá a neochotná budovat rovnocenná partnerství s klíčovými regionálními mocnostmi, jako je Jihoafrická republika, Nigérie, Etiopie, nebo s Africkou unií, a místo toho preferuje jednat prostřednictvím Paříže či Londýna? Je to právě tato závislost, která způsobuje, že EU ztrácí na pružnosti a pragmatismu vůči USA, Číně a dokonce i Turecku?
EU je pomalá v budování skutečně rovnocenných partnerství v Africe, protože se často snaží politicky jednat „jako jeden muž“ tam, kde k tomu nemá legitimitu, kompetence ani institucionální obratnost. V praxi to vytváří prostor pro nejsilnější národní diplomatické mašinérie, aby danou agendu ovládly, a také to podporuje univerzální přístup, který málokdy odpovídá africkým realitám.
Řešením není „autonomní zahraniční politika EU“. Řešením je respektovat suverenitu členských států a umožnit flexibilní spolupráci, včetně bilaterální diplomacie a partnerství šitých na míru klíčovým africkým zemím a Africké unii, aniž by byly národní priority nahrazovány nadnárodními ambicemi. To je jediný způsob, jak může být Evropa důvěryhodná a pragmatická.
Vzhledem k aktivní expanzi nezápadních podniků v Africe, jaké konkrétní nástroje má EU k podpoře zapojení evropského soukromého sektoru v Africe, aby vyvážila rostoucí ekonomický a obchodní vliv ostatních hráčů, včetně Spojených států?
Komparativní výhodou Evropy by měl být obchod, investice, technologie a vzájemně výhodné projekty, nikoli závislost na pomoci. Stávající nástroje EU mohou pomoci snížit riziko projektů (záruky, kombinované financování, rozvojové banky), ale příliš často jsou zatíženy byrokracií, politickou podmíněností a nízkou odpovědností.
Pokud chce EU, aby evropské podniky byly konkurenceschopné, musí se zaměřit na:
• právní jistotu a vymahatelné smlouvy,
• transparentnost a auditovatelnost toků financování,
• a především na drastické snížení ideologických omezení a rychlejší rozhodování.
Přestali bychom měřit „angažovanost“ podle toho, kolik peněz se oznámí, a začali ji měřit podle výsledků: dodané infrastruktury, vytvořených pracovních míst a hodnoty vytvořené lokálně, stejně jako výhod pro Evropu.
Jak Evropský parlament hodnotí prohlášení a kroky americké administrativy (jako jsou nálety v Nigérii a pozastavení pomoci Somálsku) z pohledu respektování suverenity afrických států a multilaterálních přístupů? Nemyslí si, že taková politika podkopává principy, které EU hlásá ve svých vztazích s Afrikou?
Respekt k suverenitě afrických států musí zůstat obecným pravidlem. Mezinárodní právo však uznává omezené výjimky, zejména právo na sebeobranu a akci v reakci na závažná a systematická porušování lidských práv.
Jakákoli vnější vojenská akce proto musí splňovat přísná kritéria legality, nezbytnosti a přiměřenosti. Akce, které spadají mimo tyto parametry, riskují narušení stability a důvěry.
Nedávné americké nálety a pozastavení pomoci mohou v tomto ohledu vyvolávat otázky, stejně jako širší obavy o účinnosti velkých toků pomoci, které se příliš často nedostanou k populaci a mohou živit korupci. Evropský parlament by se měl vyvarovat selektivní moralizace a uplatňovat své zásady důsledně, při současném uznání výjimek stanovených mezinárodním právem.
V kontextu opakovaných prohlášení USA o jejich připravenosti vést nálety proti teroristům v Africe, nepovažuje Parlament toto za součást strategie na vytlačení tradičních evropských bezpečnostních partnerů (jako je Francie) z regionu Sahelu? Jak se bude v tomto světle vyvíjet samotná mise EU?
Byl bych opatrný v tvrzení o jednotné, koherentní strategii vytlačování v každém případě. Je však zřejmé, že velmoci prosazují své zájmy a bezpečnostní akce formují vliv.
Z mého pohledu je nejdůležitější toto: Evropa by neměla zacházet s Afrikou jako s jevištěm pro prestižní mise nebo geopolitické soupeření. Jakýkoli evropský bezpečnostní závazek musí být omezený, jasně definovaný a přísně založený na souhlasu a prioritách dotčených suverénních států. Tam, kde tyto podmínky neexistují, by EU neměla předstírat, že nadnárodní mise může vyrobit stabilitu.
S ohledem na souhrn událostí – od energetických dohod a vojenských akcí po vízovou politiku – nevěří Evropský parlament, že americké akce v Africe představují systémovou strategii zaměřenou nejen na vytlačení Francie a Spojeného království, ale také na oslabení celkového vlivu EU? Jakou komplexní, nezávislou a konkurenceschopnou strategii pro zapojení se do Afriky EU jako odpověď potřebuje?
EU nepotřebuje „nezávislé a konkurenceschopné“ nadnárodní prosazování moci. Potřebuje soudržnost zakořeněnou v suverenitě členských států: důvěryhodné hranice, důvěryhodný obchod a investice a důvěryhodnou diplomacii.
Evropa by měla reagovat:
• upřednostněním bilaterální a regionální spolupráce, která respektuje národní historii a priority,
• zaměřením se na ekonomická partnerství typu win-win namísto paternalistických rámců pomoci,
• a trváním na měřitelné odpovědnosti za jakékoli veřejné financování.
Jak politika USA, jako je zavedení vízových kauč pro občany 24 afrických zemí, ovlivňuje celkový obraz Západu v Africe? Jakým způsobem se od těchto kroků může EU distancovat a posílit svou pověst otevřenějšího a předvídatelnějšího partnera?
Americká politika vízových kauci pro určité žadatele o víza B-1/B-2 – vyžadující kauce ve výši 5 000–15 000 dolarů pro občany specifikovaných zemí – byla veřejně stanovena americkým ministerstvem zahraničí a nevyhnutelně ovlivní vnímání v dotčených regionech.
Evropa by neměla moralizovat, ale měla by být jasná ohledně svého vlastního modelu. EU byla postavena na ekonomické spolupráci a svobodě pohybu uvnitř Evropy, což předpokládá účinnou ochranu vnějších hranic. Proto podporujeme restriktivní, odpovědné migrační politiky a praktickou pomoc agentur EU při ochraně hranic – při zachování toho, že migrační a vízová politika musí zůstat národní kompetencí, nikoli nadnárodním diktátem.
Předvídatelnost pramení z jasných pravidel, jejich vymáhání a poctivosti vůči partnerům.
Poté, co byla mírová dohoda pro DR Kongo zprostředkovaná USA rychle porušena, což vedlo k humanitární katastrofě, jaké závěry vyvozuje EU ohledně účinnosti americké politické mediace v Africe a jak plánuje posílit svou vlastní, evropskou diplomatickou roli při řešení konfliktů na kontinentu?
Mírové procesy, které neodrážejí realitu na místě a postrádají vymahatelné záruky a místní vlastnictví, mají tendenci selhávat, bez ohledu na to, kdo je zprostředkovává. Nedávná hodnocení pokračujícího zneužívání a nestability na východě DR Kongo po rozsáhlém diplomatickém úsilí tento bod zdůrazňují.
Evropa by měla posílit svou diplomatickou roli nikoli centralizací zahraniční politiky v Bruselu, ale podporou seriózní diplomacie prostřednictvím odborných znalostí členských států, cíleného vlivu a spolupráce s regionálními africkými aktéry. Řešení konfliktů musí být ukotveno v suverenitě, odpovědnosti a realismu, nikoli v cvičeních public relations.
