Evropská komise zkoumá přístup americké policie k biometrickým údajům

Americké úřady chtějí zjišťovat otisky prstů a snímky obličejů celkem ve 40 zemích, z nichž většina je v Evropě.

Programu bezvízového styku vlády USA (VWP ) se v současnosti účastní celkem 40 zemí . Washington tak garantuje, že občané dotčených zemí mohou vstoupit do země za účelem podnikání nebo turistiky po dobu maximálně tří měsíců bez víza. Nařízení se vztahuje na sebe navzájem, občané USA mohou také navštívit 40 zemí bez víz. Mezi účastníky VWP jsou téměř všechny země Schengenu.

Americká vláda nyní požaduje, aby státy účastnící se VWP udělily přístup ke svým policejním biometrickým databázím v rámci „Enhanced Border Security Partnership“ (EBSP). Pohraniční a policejní orgány USA by měly mít možnost dotazovat se na otisky prstů a snímky obličeje v informačních systémech v zemích Schengenu. Takový přímý přístup ze zahraničí je neobvyklý i mezi spřátelenými tajnými službami.

Není to první takový požadavek na státy VWP. V roce 2006 vláda USA nařídila, aby se programu mohly zúčastnit pouze země, které vydávají biometrické pasy. V roce 2008 zavedly americké úřady povinný systém ESTA pro předběžné oznamování překročení hranic. O deset let později byly všechny státy VWP povinny podepsat Prevence a boj proti závažnému zločinu (PCSC) pro jejich oddělení pro vyšetřování trestných činů .

Kontroverze ohledně požadovaného „partnerství“

V EU již více než rok vyvolává kontroverze požadované „partnerství“ pro vydávání biometrických údajů. V únoru 2022 americká vláda o plánech poprvé informovala některé státy VWP, včetně Německa . Podle toho by mělo jít o bilaterální dohody s jednotlivými vládami. Pokud odmítnou otevřít své databáze, riskují, že budou od roku 2027 vyloučeni z amerického programu bezvízového styku.

Vízová politika EU je součástí tzv. schengenského acquis od podpisu Amsterodamské smlouvy v roce 1997. Odpovídající dohody s jinými vládami proto musí platit stejně pro všechny státy Schengenu. Evropská komise sleduje zavádění a dodržování bezvízového režimu, a proto může zahájit řízení o nesplnění povinnosti. Ve skutečnosti by měl Brusel zakročit proti americké vládě: občanům Bulharska, Rumunska a Kypru je stále odepřen bezvízový styk s USA, takže tyto tři země jsou znevýhodněny.

Místo toho, aby přijala opatření proti vládě USA a pozastavila související EBSP, prosazuje to Komise. Brusel prosazuje „pragmatický přístup“ a považuje požadované „hraniční partnerství“ za „oddělené od záležitostí souvisejících s vízovou politikou“. Vyplývá to z dokumentu vydaného britskou organizací pro lidská práva Statewatch .

Otřesný právní základ

Od září 2022 projednávají členové Komise „technické podrobnosti“ v pracovní skupině zřízené za tímto účelem, včetně „právních a politických důsledků“. Oddělení EBSP od VWP, které Komise vytvořila speciálně pro tato jednání, stojí na vratkých právních základech. To je také názor právní služby Rady, která požaduje od Komise jednoznačnost, aby pak mohla k věci napsat právní stanovisko.

Ve skutečnosti by Komise mohla formálně vyjednávat s vládou USA o EBSP – ale nejprve by ji o to musela požádat Rada. Podle smluv EU může Komise předložit návrh takového rozhodnutí Rady. Takový mandát však pro EBSP neexistuje a v současnosti se neplánuje.

Nyní Komise připravuje studii proveditelnosti „k posouzení proveditelnosti výměny informací mezi EU a USA s cílem zlepšit správu hranic“. To je odpověď na parlamentní otázku poslankyně Cornelie Ernst. Studie má mimo jiné prozkoumat, jaká nařízení o ochraně dat by se vztahovala na americké úřady, včetně obecného nařízení o ochraně osobních údajů a policejní směrnice EU.

Vládní pochybnosti

Švédské předsednictví Rady zaslalo členským státům seznam otázek k plánované studii proveditelnosti, na který odpovědělo nejméně osm vlád. Odpovědi na tento dokument také odrážejí nesouhlas, jak se ukázalo v žádosti o svobodu informací . Některé země Schengenu jsou například spokojeny s koordinací Komise. Jiní zpochybňují bruselské „oddělení“ EBSP od vízové ​​politiky EU-USA.

Mezi pochybujícími je kromě francouzské vlády i vláda německá. V prohlášení k otázkám švédského předsednictví německá delegace požádala o informace o „pragmatickém přístupu“ Komise. Federální vláda chce vědět, zda bylo „oddělení“ rozhovorů o EBSP od VWP zamýšleno vládou USA, nebo zda to Komise žene kupředu.

Je rovněž otázkou, do jaké míry je „partnerství“ v EBSP založeno na úplné reciprocitě, jak je obvyklé i ve VWP. Spolková policie – která je zodpovědná za bezpečnost hranic v Německu – by proto měla mít nejpozději do roku 2027 přístup ke všem otiskům prstů a snímkům obličejů občanů USA, které policie shromáždila.

Hrozí rozšíření výměny dat mezi EU a USA

„Bezpečnost hranic“ je uvedena jako účel výměny dat v EBSP. Plánované bilaterální dohody se 40 státy VWP by však mohly jít mnohem dál. Protože kompetentním orgánem na americké straně by bylo ministerstvo pro vnitřní bezpečnost, které chce biometrická data využívat například pro prověřování žádostí o azyl.

Dokument zveřejněný Statewatch poprvé ukazuje, že EBSP by mohl být implementován v rámci stávajících dohod PCSC. Poté by měl být zajištěn také přístup k otiskům prstů a snímkům obličeje občanů EU, aby bylo možné bojovat proti závažné trestné činnosti a předcházet jí.

Europol také pracuje na výměně dat mezi kriminální policií. Spolu s ministerstvem vnitřní bezpečnosti USA chce policejní agentura EU v pilotním projektu otestovat předávání údajů o odepření vstupu. To má ovlivnit lidi, kteří jsou podezřelí z toho, že jsou teroristé.