Scott Ritter : Jediná věc, která brání USA a Číně před válkou, je nebezpečně tenká

Nejednoznačná tchajwanská politika Washingtonu směřuje ke konfliktu, ale Peking chce nejprve vyčerpat mírové možnosti

Vztahy USA s Čínou, pokud jde o Tchaj-wan, byly diktovány roky nejednoznačných prohlášení a závazků. Nyní se tato rétorika hroutí a ozbrojený konflikt se zdá být blíž než kdy jindy – ale je Washington připraven bojovat o Tchaj-wan nebo je schopen vyhrát?

Ujištění a závazky

Oficiálně se politika USA vůči Tchaj-wanu řídí třemi společnými americko-čínskými komuniké vydanými v letech 1972 až 1982, zákonem o vztazích s Tchaj-wanem z roku 1979 a takzvanými „šestmi ujištěními“ vydanými v roce 1982. V Šanghajském komuniké z roku 1972 Čína tvrdila že „otázka Tchaj-wanu je klíčovou otázkou, která brání normalizaci vztahů mezi Čínou a Spojenými státy“, prohlašuje, že „vláda Čínské lidové republiky je jedinou zákonnou vládou Číny“ , že Tchaj-wan je provincií Číny, a že „osvobození Tchaj-wanu je vnitřní záležitostí Číny, do které žádná jiná země nemá právo zasahovat“.

USA odpověděly tím, že uznaly, že „všichni Číňané na obou stranách Tchajwanského průlivu tvrdí, že existuje pouze jedna Čína a že Tchaj-wan je součástí Číny“, což americká vláda nezpochybnila. USA také znovu potvrdily svůj zájem „na mírovém urovnání tchajwanské otázky samotnými Číňany“.

Předtím, 1. ledna 1979, USA a Čína vydaly „Společné komuniké o navázání diplomatických vztahů“ , ve kterém se USA zavázaly uznat „vládu Čínské lidové republiky jako jedinou zákonnou vládu Číny, “ s tím, že v rámci tohoto závazku „lid Spojených států bude udržovat kulturní, obchodní a jiné neoficiální vztahy s obyvateli Tchaj-wanu“.

Prezident Jimmy Carter při oznámení komuniké ze všech sil zajistil tchajwanskému lidu, „že normalizace vztahů mezi naší zemí a lidovou republikou neohrozí blahobyt tchajwanského lidu“ a dodal, že lidé naší země budou udržovat naše současné obchodní, kulturní, obchodní a další vztahy s Tchaj-wanem prostřednictvím nevládních prostředků.

Carterův krok k navázání diplomatických vztahů s Čínou nevyhovoval mnoha členům Kongresu, kteří reagovali přijetím zákona o tchajwanských vztazích z roku 1979 , ve kterém bylo deklarováno, že politikou USA je „zachovat a podporovat rozsáhlé, blízké a přátelské vztahy“. obchodní, kulturní a jiné vztahy mezi lidem Spojených států a lidem na Tchaj-wanu, stejně jako lidem na pevninské Číně“ a „aby bylo jasné, že rozhodnutí Spojených států navázat diplomatické vztahy s Lidovou republikou Čína spočívá na očekávání, že budoucnost Tchaj-wanu bude určena mírovými prostředky.

V tomto ohledu zákon o vztazích s Tchaj-wanem zdůraznil, že USA „považují jakékoli úsilí o určení budoucnosti Tchaj-wanu jinými než mírovými prostředky, včetně bojkotů nebo embarg, za hrozbu pro mír a bezpečnost v oblasti západního Tichomoří a za vážné ohrožení obavy Spojených států“ a „poskytnout Tchaj-wanu zbraně obranného charakteru“. Zákon konečně prohlásil, že USA si zachovají schopnost „odolat jakémukoli použití síly nebo jiným formám nátlaku, které by ohrozily bezpečnost nebo sociální nebo ekonomický systém lidí na Tchaj-wanu“.

Důraz na prodej zbraní obsažený v Tchajwanském zákoně o vztazích vedl ke třetímu společnému komuniké mezi USA a Čínou , vydanému 17. srpna 1982, které se snažilo urovnat rozdíly mezi dvěma národy ohledně amerických prodejů zbraní Tchaj-wanu. Komuniké bylo v podstatě dohodou quid-pro-quo, kde Čína zdůraznila, že zachovává „zásadní politiku usilující o mírové znovusjednocení“ s Tchaj-wanem, nad nímž si nárokuje suverenitu. USA prohlásily, že „chápou a oceňují čínskou politiku usilující o mírové řešení tchajwanské otázky“.a s ohledem na to USA prohlásily, že se nesnaží provádět dlouhodobou politiku prodeje zbraní Tchaj-wanu a že budou postupně omezovat prodej zbraní Tchaj-wanu, zatímco budou pracovat na konečném rozhodnutí o znovusjednocení.

Aby uklidnily Tchajwanské obavy ohledně třetího komuniké, USA souhlasily s tím, co se mezi USA a Tchaj-wanem stalo známým jako „Šest záruk“ . Jedná se o 1) USA nestanovily datum ukončení prodeje zbraní na Tchaj-wan, 2) USA nesouhlasily s předchozími konzultacemi s Čínou o prodeji zbraní na Tchaj-wan, 3) USA nesouhlasily s žádnou zprostředkovatelskou rolí mezi Čínou a Tchaj-wan, 4) USA nesouhlasily s revizí zákona o tchajwanských vztazích, 5) USA nezaujaly stanovisko ohledně suverenity Tchaj-wanu a 6) že USA by nikdy nevyvíjely tlak na Tchaj-wan, aby vyjednával s Čínou.

Ke třetímu komuniké došlo nepsaným důsledkem – interním memorandem podepsaným prezidentem Ronaldem Reaganem, ve kterém prohlásil, že „ochota USA omezit prodej zbraní Tchaj-wanu je absolutně podmíněna trvalým závazkem Číny k mírovému řešení Tchaj-wanu. -ČLR [Čínská lidová republika] rozdíly,“ dodal, že „je nezbytné, aby množství a kvalita zbraní poskytovaných Tchaj-wanu byla zcela podmíněna hrozbou, kterou představuje ČLR.“

Politika USA ve válce sama se sebou

Z této směsice politických prohlášení a postojů vyplývá politika USA, která je ze své podstaty ve válce sama se sebou, neschopná se plně zavázat ani k definitivnosti politiky „jedné Číny“, ani odejít od prodeje zbraní Tchaj-wanu. USA tuto inherentní nekonzistenci maskují tím, že ji označují za „strategickou nejednoznačnost“. Problém je v tom, že tato politika není ani strategická, ani nejednoznačná.

Od chvíle, kdy prezident Reagan vydal „Šest ujištění“, byla americko-čínská politika napjatá v otázce prodeje zbraní, přičemž Čína tvrdila, že USA nemyslí vážně ani mírové znovusjednocení Tchaj-wanu s Čínou, ani likvidaci Číny. prodej zbraní na Tchaj-wan. Prodeje zbraní exponenciálně vzrostly od Reaganovy administrativy až po George HW Bushe a Billa Clintona, přičemž USA poskytly stíhačky Taipei F-16, rakety Patriot země-vzduch a další pokročilé zbraně. V roce 1997 navštívil Tchaj-wan předseda Sněmovny reprezentantů Newt Gingrich jako součást tichomořského turné, které zahrnovalo Čínu. Gingrich tvrdí , že svým čínským hostitelům řekl , že pokud Čína zaútočí na Tchaj-wan, USA „budou Tchaj-wan bránit.“

V roce 2005, v reakci na ustupování USA, pokud jde o prodej zbraní a Tchaj-wan, Čína přijala legislativu známou jako „Zákon proti secesi“ , který pevně stanovil, že Tchaj-wan „je součástí Číny“. V tomto zákoně Čína prohlásila, že „nikdy nedovolí secesionistickým silám ‚tchajwanské nezávislosti‘, aby přiměly Tchaj-wan odtrhnout se od Číny pod žádným jménem nebo jakýmikoli prostředky. Čína zopakovala svůj oficiální postoj, že sjednocení prostřednictvím „mírových prostředků“ nejlépe slouží základním zájmům Číny. Zákon však jasně stanovil, že Čína nezůstane nečinná tváří v tvář jakékoli snaze „způsobit odtržení Tchaj-wanu od Číny“. Pokud by k tomu došlo, Čína by použila „nemírové prostředky a další nezbytná opatření“chránit suverenitu a územní celistvost Číny.

Rychle vpřed do roku 2021. Bidenova administrativa se v politických pokynech vydaných krátce poté, co prezident složil přísahu, zavázala odradit čínskou agresi a čelit hrozbám pro „kolektivní bezpečnost, prosperitu a demokratický způsob života“ USA a jejich spojenců, zatímco veřejně se zavázat k tchajwanské politice, která by byla „v souladu s dlouhodobými americkými závazky“, včetně zákona o vztazích s Tchaj-wanem z roku 1979, který omezil americkou vojenskou podporu Tchaj-wanu na zbraně obranného charakteru.

Na pokraji války

Ukázalo se, že to byla lež. Ve svém potvrzovacím slyšení v říjnu 2021 před americkým Senátem současný velvyslanec USA v Číně Nicholas Burns prohlásil, že z pohledu Bidenovy administrativy politika „strategické nejednoznačnosti“ poskytla USA „obrovskou volnost“ podle zákona o vztazích s Tchaj-wanem. k prohloubení americké bezpečnostní pomoci Tchaj-wanu. „Naší odpovědností,“ řekl Burns, „je učinit z Tchaj-wanu tvrdý oříšek.“ To byl výrazný odklon od minulé praxe a posloužil jako ospravedlnění pro samotného Bidena při dvou příležitostech , aby jako politiku formuloval americký závazek bránit Tchaj-wan, pokud by Čína zaútočila.

Tento radikální odklon od deklarované americké politiky ze strany Bidenovy administrativy pomohl zahájit kongresovou trifectu arogantní ignorance, která vedla k vyslání tří po sobě jdoucích delegací, které hrozily, že postrčí Čínu na cestu k válce s Tchaj-wanem, kterou nechce vést. a svět (včetně USA) není připraven nést následky. První delegaci v květnu vedla Tammy Duckworth (D-Illinois). Před svým odchodem z USA pomohla Duckworthová prosadit „ Zákon o bezpečnosti na Taiwanu“.“, která se mimo jiné snažila zlepšit sdílení zpravodajských informací mezi USA a Tchaj-wanem, vypracovat plány na pokračování poskytování vojenské pomoci v případě čínského útoku a prozkoumat možnost rozmístění předem rozmístěných zásob zbraní pro americké jednotky, které by být odeslány na Tchaj-wan v případě války s Čínou.

Nechte na chvíli poslední bod – Duckworth navrhoval zavést opatření, která by zaručila, že se americké jednotky postaví čínským jednotkám v případě čínské invaze na Tchaj-wan.

Druhou částí kongresového trifecta politické neznalosti byla návštěva Nancy Pelosiové na Tchaj-wanu , o které již bylo napsáno mnoho. Posledním počinem této tragikomedie je návštěva senátora Eda Markeyho (D-Massachusetts), která se uskutečnila začátkem tohoto týdne. Podle tiskové zprávy vydané Markeyho kanceláří před jeho návštěvou se jeho delegace „setká se zvolenými vůdci a členy soukromého sektoru, aby projednali společné zájmy, včetně snížení napětí v Tchajwanském průlivu a rozšíření hospodářské spolupráce, včetně investic do polovodičů“.

Nevyřčeno je prostředí, ve kterém všechny tři tyto návštěvy proběhly. Ještě před první návštěvou Duckwortha čínské úřady podnikly bezprecedentní krok a vydaly důrazné varování ohledně Tchaj-wanu. Dne 18. května vysoce postavený čínský diplomat Yang Jiechi varoval Bidenova poradce pro národní bezpečnost Jakea Sullivana, že „pokud USA budou nadále hrát tchajwanskou kartou a zamíří dále na špatnou cestu, jistě to povede k nebezpečným situacím“.

Dnes musí Čína, USA, Tchaj-wan a zbytek světa čelit takové „nebezpečné situaci“.

Není pochyb o tom, že jakýkoli závazek Tchaj-wanu formálně vyhlásit svou nezávislost na Číně povede k čínské invazi na tento ostrov. Navíc je nepravděpodobné, že by Tchaj-wan někdy podnikl takovou akci bez záruk americké vojenské podpory podpořené akcemi navrženými tak, aby vdechly realitu do rétoriky. Zde vstupuje do hry trio kongresových delegací. Legislativa, jako je ta, kterou navrhl Duckworth a zdánlivě podporovaná Pelosiovou a Markeyovou, by byla nutná, pokud by se USA měly formálně rozejít se svými minulými politickými závazky ohledně Číny a Tchaj-wanu. Čím více Kongres pokračuje ve spojení s Tchaj-wanem, tím více se Čína musí obávat legislativních kroků Kongresu USA, které by oficiálně postavily USA a Čínu na cestu k válce.

V současné době nejsou USA připraveny bojovat a vyhrát válku s Čínou o Tchaj-wan. Pokud by dnes Čína napadla Tchaj-wan, je jen málo, co by americká armáda mohla udělat pro to, aby se držela ústních závazků, které učinili Newt Gingrich a Joe Biden o příchodu na obranu Tchaj-peje. Čína prostřednictvím rozsáhlých vojenských manévrů podniknutých po překotné návštěvě Pelosiové prokázala svou schopnost kdykoli napadnout Tchaj-wan. Taková invaze, pokud by k ní došlo, by byla zdrcující svým rozsahem a destruktivní v měřítku, jaké dnes zažívá Ukrajina tváří v tvář probíhajícím ruským vojenským operacím.

A přesto se Čína stále drží zpátky. Někteří generálové hodnotí neochotu jít do války ze strany Číny jako projev slabosti, důkaz toho, že Peking je jen štěkavý a žádný kousnutí. Nic však nemůže být dále od pravdy. Na rozdíl od Spojených států se Čína snaží striktně dodržovat svou deklarovanou politiku, kterou je vyčerpat všechny možné mírové možnosti k zajištění sjednocení Číny a Tchaj-wanu. Navzdory jasným důkazům o výrazném odklonu od minulé politiky týkající se Tchaj-wanu a prodeje zbraní Čína nadále věří, že existuje nenásilné řešení problému jediné Číny. 

Kdyby jen Amerika dala šanci míru.

Scott Ritter je bývalý zpravodajský důstojník americké námořní pěchoty a autor knihy „ Odzbrojení v době perestrojky: Kontrola zbrojení a konec Sovětského svazu “. Sloužil v Sovětském svazu jako inspektor implementace smlouvy INF, sloužil ve štábu generála Schwarzkopfa během války v Perském zálivu a v letech 1991 až 1998 sloužil jako hlavní zbrojní inspektor OSN v Iráku. Pan Ritter v současnosti píše o otázkách týkajících se mezinárodní bezpečnosti, vojenských záležitostí, Ruska a Blízkého východu, jakož i kontroly zbrojení a nešíření zbraní hromadného ničení. Sledujte ho na Twitteru @RealScottRitter  a na Telegramu @ScottRitter