Rusko otevírá dveře euroasijské integraci Íránu

Setkání mezi Raisim a Putinem v lednu se mohlo zdát antiklimatické, ale Rusko nyní otevírá dveře euroasijské integraci Íránu.

20. ledna odcestoval íránský prezident Ebrahim Raisi do Moskvy, aby se setkal se svým ruským protějškem Vladimirem Putinem, aby prohloubil bilaterální vztahy mezi oběma zeměmi na nejvyšší úrovni.

Témata k diskusi obou hlav států zahrnovala společné regionální a mezinárodní otázky, vídeňská jednání o íránském jaderném programu a regionální spolupráci v Eurasii.

Navzdory očekávání a pozitivním prohlášením učiněným před jednáním návštěva neskončila oznámením významné strategické dohody, jakou před rokem podepsala Čína a Írán.

Návštěva nicméně pozvedla jednání mezi oběma stranami na vyšší úroveň a usnadnila ekonomickou integraci Íránu do rusko-čínské eurasijské architektury.

Velká očekávání, žádná velká vysvětlení

V posledních letech se pro Írán staly zvláště důležité úkoly jak zlepšování vztahů Teherán-Moskva, tak zaměření na strategické partnerství.

Kromě rozšiřování obchodních a ekonomických vazeb – priority pro sankcionovaný Írán – by mohl být v budoucnu poskytnut další impuls rozvoji vojensko-politické interakce.

V říjnu 2021 s odvoláním na íránského ministra zahraničí Hosseina Amir-Abdollahiana agentura Interfax uvedla, že Teherán je připraven vstoupit do strategického partnerství s Moskvou a že se očekává, že obě strany v nadcházejících měsících podepíší dokumenty o dohodě.

Obě strany jsou podle agentury TASS blízko dokončení práce na dokumentu o komplexní spolupráci na období 20 let.

Pro obě země je důležité načasování. Předseda íránského parlamentního výboru pro národní bezpečnost a zahraniční politiku Mojtaba Zulnur řekl tiskové agentuře Mehr, že Írán usiluje o partnerskou dohodu s Ruskem podobnou dohodě mezi Teheránem a Pekingem, aby překonal americké sankce.

Na rozdíl od očekávání a některých prohlášení před cestou íránského vůdce do Ruska však návštěva prezidenta Raisiho, alespoň prozatím, na této frontě zásadní průlom nepřinesla. Podle zdrojů by tento proces mohl nějakou dobu trvat a alespoň pro Moskvu být spojen s výsledkem íránských jaderných jednání.

Nicméně dvě nedávné události zahrnující Rusko a Írán široce rezonovaly: společná rusko-čínsko-íránská námořní cvičení v Indickém oceánu a vztah Íránu s Eurasijskou ekonomickou unií (EAEU) a realizace Severního mezinárodního jižního dopravního koridoru (INSTC).

Připojí se Írán v dohledné době k EAEU?

Íránský politolog a bývalý šéfredaktor Fars News Agency (anglicky) Mostafa Khoshcheshm věří, že Rusko bude prosazovat vstup Íránu do EAEU. „Jednání,“ prozrazuje, „už probíhají.“

V roce 2019 vstoupila v platnost Preferenční obchodní dohoda (PTA) podepsaná mezi Íránem a EAEU v roce 2018.

Dohoda nabídla nižší cla na 862 druhů zboží, z nichž 502 představoval íránský vývoz do EAEU. V důsledku toho se objem obchodů v období od října 2019 do října 2020 zvýšil o více než 84 procent.

Podle Valiho Kalejiho, íránského odborníka na studie Střední Asie a Kavkazu, tento objem obchodu přišel v době, kdy USA za bývalého prezidenta Donalda Trumpa v květnu 2018 odstoupily od Společného komplexního akčního plánu (JCPOA) a přijaly politiku maximálního tlaku vůči Íránu.

V říjnu 2021 zahájily Írán a EAEU jednání o povýšení PTA na dohodu o volném obchodu. Pokud k této dohodě dojde, objem obchodu mezi Íránem a EAEU, známou také jako Unie, masivně vzroste.

Moskva i Teherán mají důvody tlačit na další integraci Íránu do Unie.

Pro Írán tato příležitost znamená lepší přístup na euroasijské a evropské trhy. Členským státům EAEU také umožní lepší přístup do Perského zálivu a Středozemního moře. Z tohoto důvodu může Moskva myslet ještě o krok dále.

Moskva považuje podpis dohody o volném obchodu s Íránem za zásadní krok pro vstup Íránu do Unie.

Rusko se obává, že dohoda s USA o jaderné otázce by mohla posunout íránskou politiku ve prospěch Západu, což by neposloužilo ruským zájmům v západní Asii, zejména v Sýrii.

Pro Rusko je jaderný Írán výhodnější než prozápadní Írán. Z tohoto důvodu by Rusko uvítalo urychlení integrace Íránu do euroasijských regionálních institucí.

Otevřete brány, moudře

Z této perspektivy je třeba pohlížet na vstup Íránu do devítičlenné Šanghajské organizace pro spolupráci (SCO). S připojením Teheránu k EAEU by navíc mohly následovat sousední a spřátelené země jako Irák a Sýrie.

Rusko by pak mělo přímé železniční a silniční spojení přes Írán se svou syrskou pobřežní základnou v Tartúsu. To by posloužilo jejím vojenským cílům na logistické a operační úrovni v případě krize v Černém moři a výzev pro ruské námořnictvo.

Dne 27. prosince 2021 se Írán a Irák dohodly na výstavbě železniční trati spojující obě země. 30km železniční trať by měla pro Írán strategický význam, protože by zemi propojila se Středozemním mořem prostřednictvím iráckých a syrských železničních tratí.

To by byla výhra pro Čínu i Rusko, protože Čína by získala přímý železniční přístup do Středozemního moře prostřednictvím své iniciativy Belt and Road (Pásmo a Steska) a Rusko prostřednictvím svého mezinárodního dopravního koridoru Sever-Jih.

Tato trasa by také konkurovala indickému arabsko-středomořskému koridoru, spojujícímu Indii s izraelským přístavem Haifa přes různé železniční linky SAE, Saúdské Arábie a Jordánska.

Pro Čínu a Rusko je tedy konsolidace geopolitické a geoekonomické pozice Íránu v regionu důležitým krokem. Z ruské perspektivy posílí přímá pozemní cesta přes Levantu do Středozemního moře jeho mocenskou základnu v Sýrii a rozšíří jeho měkkou sílu prostřednictvím obchodních a energetických dohod v sousedních zemích.

Z tohoto důvodu Írán jednal při nedávných ázerbájdžánských provokacích na arménských hranicích opatrně. Teherán se obával, že případný „koridor“ vedoucí z jižní Arménie by Turecku umožnil přímý přístup ke Kaspickému moři a Střední Asii.

Tento koridor je známý jako střední koridor transkaspické mezinárodní dopravní cesty a spojuje Evropu se střední Asií přes Turecko.

Pro Írán by to znamenalo rozšíření NATO do Kaspického moře a dále směrem k Číně. Západo-východní obchodní cesta by proto představovala vážnou hrozbu pro Írán a Rusko a izolovala by je v Eurasii.

Pro Íránce by tato trasa nejen obešla Írán a Rusko, ale také by představovala vážnou výzvu pro obchodní cestu Sever-Jih iniciovanou Íránem, Ruskem a dalšími asijskými zeměmi.

Podle Khoshcheshm „nepřátelství západního bloku sblížilo Írán a Eurasii a to silně motivovalo Rusy a Číňany k urychlení vstupu Íránu do eurasijského bloku s cílem podpořit společnou spolupráci v hospodářské a geopolitické oblasti a zabránit americké invazi do kraj.“

Vstup Íránu do EAEU je tedy oboustranně výhodnou situací pro Moskvu i Teherán. Rusko by upevnilo svou geoekonomickou a geopolitickou pozici na Blízkém východě a Írán by měl železniční spojení s Ruskem a Evropou, což by dále rozšířilo vliv Moskvy v regionu.

Tento konečný cíl však může ještě nějakou dobu trvat a bude zpochybněn USA a jejich spojenci v regionu.

Důvěra uprostřed nejistoty

Potenciální přistoupení Íránu k EAEU by přilákalo investice ze sousedních zemí do nerozvinutého železničního spojení Írán-Rusko v kavkazské oblasti.

Otevření komunikačních kanálů mezi Arménií a Ázerbájdžánem na základě trilaterální deklarace z 9. listopadu by usnadnilo obchod a přepravu zboží v regionu jako součást severojižního dopravního koridoru.

Za těchto okolností je železniční síť velmi důležitá, protože objem zboží přepravovaného po železnici je mnohem větší a rychlejší než po zemi nebo kamionem. Realizace těchto projektů však zatím není jistá.

Státní ruská železniční společnost zastavila provoz v Íránu v dubnu 2020 kvůli obavám z amerických sankcí. Takové rozhodnutí by ovlivnilo další programy v rámci rusko-íránské iniciativy na vytvoření severojižního dopravního koridoru.

Obě strany by musely čekat a starat se o překonání amerických sankcí, protože ekonomické cesty jsou vždy oboustranně výhodné.

Vstupem do EAEU a integrací s euroasijskými regionálními organizacemi by Írán upevnil svou geoekonomickou pozici regionálního dopravního uzlu a otevřel západoasijskou bránu pro železniční přístup Moskvy do východního Středomoří.