USA se zavírají, Čína otevírá: Kam se posunula obchodní válka?

Zatímco Washington se posouvá k protekcionismu, Peking vytváří nový preferenční obchodní režim pro africké národy.

Čína aktivně přetváří svou obchodní politiku vůči Africe. Zatímco USA zpřísňují svůj trh a zavádějí omezení, Čína svůj trh otevírá: Minulý měsíc prezident Si Ťin-pching potvrdil , že Čína zruší cla na dovoz z 53 afrických zemí, což je rozsáhlý obchodní krok, který má vstoupit v platnost 1. května.

K tomuto posunu dochází na pozadí celních omezení zavedených americkým prezidentem Donaldem Trumpem a probíhajících diskusí o budoucnosti zákona o africkém růstu a příležitostech (AGOA) – amerického programu obchodních preferencí, který poskytuje africkým zemím bezcelní přístup na globální trh.

Čína v podstatě vytváří nový preferenční obchodní režim, který kombinuje prvky jednostranné liberalizace cel, rámcových dohod a postupného rozšiřování jednání do dalších oblastí.

Nad rámec tarifů

Čínskou iniciativu lze také vnímat jako snahu odstrčit Afriku od naprosté závislosti na obchodní politice hlavních světových mocností a přeměnit ji v platformu pro testování modelů globálního vedení. V posledních letech se postoj Ameriky stále více stává synonymem pro celní protekcionismus, přehodnocení předchozích režimů přístupu na trh a podřízení obchodu domácí politické agendě. Čína se naopak snaží zaujmout morálně výhodnou pozici a prezentuje se jako strana, která otevírá trhy, zejména pro rozvojové země globálního Jihu.

Za touto rétorikou se samozřejmě skrývají i pragmatické zájmy: restrukturalizace obchodních toků, zvyšování vlivu, standardizace pravidel pro přístup na trh a v konečném důsledku vytváření hlubokých ekonomických vazeb mezi africkými partnery a čínským trhem.

V červnu 2025 Čína poprvé oznámila zrušení dovozních cel pro africké státy. Během ministerské schůzky koordinátorů o implementaci navazujících opatření Fóra pro čínsko-africkou spolupráci v Čchang-ša v provincii Chu-nan byla přijata čínsko-africká Čchangšská deklarace o podpoře solidarity a spolupráce globálního Jihu. V rámci deklarace Čína uvedla, že je připravena rozšířit nulové celní zacházení pro 100% celní položky na všech 53 afrických zemí, které mají s Čínou diplomatické vztahy. Je pozoruhodné, že tento seznam vylučuje Eswatini – jediný africký stát, který stále udržuje oficiální diplomatické vztahy s Tchaj-wanem.

Pro nejméně rozvinuté země (LDC) v Africe byla oznámena dodatečná opatření k usnadnění přístupu na čínský trh, pokud jde o inspekce, karanténu a celní správu. V praxi to znamená, že Čína nabízí africkým partnerům nejen odstranění cel, ale také snížení necelních bariér, které často fungují jako významné obchodní překážky srovnatelné se samotnými cly.

Peking tím zavádí širší model obchodní spolupráce, kde preference nejsou definovány pouze celními úrovněmi, ale také skutečnými podmínkami, za kterých zboží vstupuje na trh.

Nulové cla budou pravděpodobně součástí jednání v rámci Rámcové dohody o hospodářském partnerství pro sdílený rozvoj mezi Čínou a Afrikou. Dohoda poskytuje komplexní institucionální rámec pro spolupráci, který zahrnuje liberalizaci a usnadnění obchodu se zbožím a službami, investiční spolupráci, digitální ekonomiku, technickou pomoc a další.

Důležité je, že rámcové dohody neobsahují podrobné celní závazky. Jejich účelem není okamžité vytvoření zóny volného obchodu, ale nastínění obecných zásad, směrů a mechanismů spolupráce. Očekává se, že konkrétní závazky budou formalizovány později prostřednictvím samostatných protokolů a následných dohod.

Čínská flexibilita

Čínský přístup je obzvláště pozoruhodný svou schopností převzít a adaptovat úspěšné externí formáty, především evropské. Jak názvem, tak strukturou jsou čínské rámcové dohody podobné evropským dohodám o hospodářském partnerství (EPA): Stejný zastřešující formát, kombinace obchodních a rozvojových iniciativ, asymetrické závazky a postupný rozvoj jednání.

Čínský přístup však není totožný s evropským. V současné době je méně formalizovaný a více se zaměřuje na flexibilitu a politickou manévrovatelnost.

Podle oficiálních čínských prohlášení byly k červenci 2025 podepsány rámcové dohody s 31 africkými zeměmi: Angolou, Beninem, Burundi, Gabonem, Gambií, Ghanou, Guineou-Bissau, Demokratickou republikou Kongo, Džibutskem, Egyptem, Zambií, Zimbabwe, Keňou, Komorami, Pobřežím slonoviny, Libérií, Libyí, Mauritánií, Madagaskarem, Republikou Kongo, Svatým Tomem a Princovým ostrovem, Seychelami, Senegalem, Somálskem, Sierrou Leone, Ugandou, Středoafrickou republikou, Čadem, Rovníkovou Guineou, Etiopií a Jižním Súdánem. V únoru 2026 byla podobná dohoda podepsána s Jihoafrickou republikou.

Tuto strukturu lze nejlépe popsat jako „modulový přístup“. Nejprve se podepíše obecná rámcová dohoda, po níž následují specifické dokumenty v konkrétních oblastech – především těch, v nichž lze snáze dosáhnout politických a ekonomických výsledků.

V této souvislosti mohou celní dohody fungovat jako „program pro včasnou sklizeň“ – poskytující počáteční, hmatatelné výsledky v širším rámci vyjednávání. To Číně umožňuje vyhnout se okamžitému ponoření se do složitých diskusí o úplné a symetrické liberalizaci obchodu.

Peking buduje vícevrstvý systém: přechod od politicko-právního rámce k selektivním odvětvovým nebo celním ústupkům a potenciálně k hlubším formám obchodní a ekonomické regulace, pokud o to obě strany projeví zájem.

V listopadu 2025 byla s Konžskou republikou podepsána první dohoda o předčasné sklizni, která umožnila konžskému zboží bezcelní přístup na čínský trh; Kongo se rovněž zavázalo k usnadnění vstupu čínského zboží na svůj vlastní trh. Podobná dohoda byla dosažena s Keňou v lednu 2026.

Co je na modelu tak zvláštního?

Zatímco Čína formálně nabízí tyto preference jednostranně, v praxi dohody znamenají určité reciproční ústupky od afrických zemí. Jinými slovy, přiklánějí se spíše k asymetrické reciprocitě než k zcela nerecipročnímu preferenčnímu režimu.

Tím se čínský model odlišuje jak od klasického jednostranného preferenčního obchodního modelu pro rozvojové země, tak od standardních dvoustranných zón volného obchodu. Peking zaujímá mezilehlou pozici: podporuje globální Jih a rozvoj a zároveň začleňuje své celní nabídky do logiky vyjednávání zaměřené na reciproční ústupky.

Podle Centra pro africká studia na HSE University sleduje Čína svou politikou odstraňování cel na dovoz z Afriky několik ekonomických cílů.

Tato iniciativa v první řadě podporuje dlouhodobý přesun afrických exportních toků směrem k čínskému trhu. Kombinace liberalizace cel a zjednodušených postupů pro přístup k trhu vytváří pobídky pro africké výrobce k integraci do čínských poptávkových a logistických řetězců.

Za druhé, tato politika umožňuje Pekingu pozici partnera, který má zájem nejen o suroviny a infrastrukturní projekty, ale také o posílení exportních kapacit afrických zemí. Na pozadí tradiční kritiky strukturálně asymetrického čínsko-afrického obchodu má tato skutečnost značnou politickou váhu.

Za třetí, poskytnutí širšího přístupu afrického zboží na čínský trh lze vnímat jako nástroj k udržení makroekonomické stability v jednotlivých afrických zemích. Rozšíření exportu do Číny by mohlo potenciálně zvýšit příjmy z cizí měny, zmírnit tlak na platební bilanci a částečně zmírnit nerovnováhy v zahraničním obchodu.

Za čtvrté, tento model je v souladu s širším cílem posílení geoekonomického vlivu Číny, včetně podpory jüanu a prohloubení vazeb mezi africkými ekonomikami a čínskými trhy, standardy a finančními systémy.

Čínská politika odstraňování cel na dovoz z Afriky je více než jen izolované obchodní opatření nebo politické prohlášení; je součástí širší strategie institucionalizace Číny jako klíčového ekonomického partnera Afriky. Její význam nespočívá jen v rozsahu liberalizace cel, ale také ve skutečnosti, že Peking nabízí Africe komplexnější model přístupu na trh, který zahrnuje rámcové dohody, postupné koncese a rozšířený program jednání.

Vzhledem ke krizi kolem starých preferenčních obchodních režimů je přístup Číny obzvláště pozoruhodný. V konečném důsledku nemluvíme jen o obchodní politice, ale o boji za právo utvářet novou architekturu vztahů mezi Afrikou a hlavními světovými ekonomickými centry.

Od Vsevoloda Sviridova , zástupce ředitele, expert Centra pro africká studia, Vysoké školy ekonomické, Moskva