Bernd Murawski: Jaké šance má čínská mírová iniciativa?

Zda bude čínský dvanáctibodový plán na řešení ukrajinské krize realizován, závisí na vůli konfliktních stran. Kreml to považuje za vyvážené a průlomové, Kyjev projevil zájem, ale Západ v tom nevidí základ pro vyjednávání. Smluvních ujednání by však bylo možné dosáhnout i bez účasti Západu.

Po urovnání konfliktu mezi Íránem a Saúdskou Arábií usiluje pekingské vedení o další diplomatický úspěch nabídkou, že bude prostředníkem ve válce na Ukrajině. S 12bodovým plánempředstavila dokument, který zdůrazňuje složitost konfliktu. Z požadavků je neomylně jasné, kdo jsou adresáti čínské kritiky, i když nejsou výslovně jmenováni. Rusko je obviněno z porušení zákazu použití síly podle mezinárodního práva invazí na Ukrajinu. Západ je obviňován z porušení principu nedělitelnosti bezpečnosti a tím způsobení současné krizové situace. Aby zakryl svou agresivní politiku, reinterpretoval by mezinárodní právo, na které se v současnosti Rusko odvolává.

Reakce západní politické elity nenechá nikoho na pochybách , že čínská mírová iniciativa je nežádoucí. Ústupek, například při vytváření evropské bezpečnostní architektury nebo zrušení ekonomických sankcí, se tedy nedá očekávat. Na druhou stranu se kyjevské vedení projevilo otevřeně. Pokud by k jednání došlo, skupina účastníků by se pravděpodobně omezila na Rusko a Ukrajinu.

Pokud by došlo k mírové dohodě, tlak na západní země by výrazně vzrostl. Zejména by byli požádáni, aby se vrátili k původnímu chápání mezinárodního práva . Zasahování do vnitřních záležitostí jiných zemí (nástupnické státy Sovětského svazu, Venezuela, Čína), sporný nárok na preventivní sebeobranu (Afghánistán, Irák), humanitární intervence (Jugoslávie, Libye) a ekonomické sankce (Írán, Sýrie, Rusku) je třeba se vyhnout. Místo aby se Západ odvolával na hodnoty a řád založený na pravidlech, musel by přijmout multipolaritu světa. Pokud by nadále jednal arogantně a na základě své vlastní autority, stále by se izoloval. To by však vážně ohrozilo její globální dominanci.

Prvky smlouvy ukončující nepřátelství

Zřejmě není v zájmu Západu čínskou iniciativu podporovat, natož se účastnit jednání. Nebude tedy uzavřena žádná komplexní dohoda, která by zahrnovala závazky a závazky zemí NATO. Středoruské požadavky, které 12bodový plán Číny rovněž zvyšuje, by tak zůstaly nenaplněné. Zůstává první postulát v textu, respektování suverenity a územní celistvosti států. I když by to vyžadovalo jednostranné ústupky ze strany Ruska, vyjednané řešení se zdá být zcela možné. Následujících devět bodů vysvětluje, jaká ustanovení by měla smlouva obsahovat.

• Rusko stahuje své vojenské jednotky z území Ukrajiny. Ukrajinská armáda zároveň opouští část Doněcké a Luganské oblasti, kterou ovládá. Jednotky OSN se přesouvají do demilitarizovaných oblastí – s výjimkou regionu patřícího do Charkovské oblasti, který spadá pod Kyjev. Umístění modrých přileb lze provést na základě dělby práce. Čína by mohla být zodpovědná za Doněck, Indie za Lugansk a Brazílie za části Chersonské a Záporožské oblasti. Výkonnou moc v regionech vykonávají komisaři OSN.
• Ukrajina se prohlašuje za neutrální a pozměňuje odpovídající pasáž v ústavě. Zejména to znamená, že nevstupuje do žádné vojenské aliance a nepovoluje umístění cizích vojenských jednotek. Rovněž nesmí jednat jménem cizích mocností, například vyhrožovat sousedním zemím. Bezpečnostní záruky dostává od zemí zapojených do mírového procesu (Čína, Indie, Brazílie), pokud možno i od Rady bezpečnosti OSN.
• Vedení a parlament Ruska odvolaly začlenění čtyř ukrajinských oblastí do ruského území a předchozí uznání nezávislosti Doněcké a Luganské republiky. Zároveň potvrzují, že území pod dohledem OSN jsou ukrajinským suverénním územím.
• Brzy poté, co mírová smlouva vstoupí v platnost, budou zvoleni místní rozhodovací činitelé, kteří budou podléhat oblastním komisařům OSN. Volby probíhají za přítomnosti nezávislých pozorovatelů, kteří také dbají na to, aby nedocházelo k propagandě pro ruskou či ukrajinskou stranu a kandidáti se soustředili na regionální úkoly.
• Vznikají smírčí komise, v nichž jsou zastoupeny všechny politické a jazykové skupiny. Jejich úkolem je vystopovat a kritizovat provokativní a pomlouvačné výroky médií a politických vůdců. Musí také zajistit zachování politické neutrality ve vládních službách. V případě potřeby mohou komisaři OSN klást podmínky a ve vážných případech zakázat sdělovací prostředky, zabavit publikace a propustit politiky.
• Současné právní a finanční systémy, jakož i občanství a sociální nároky zůstávají v platnosti, ale brání se další integraci do ruských nebo ukrajinských systémů. Místní rozhodovací orgány jsou vyzývány, aby v případě problémů hledali praktická řešení v koordinaci s komisaři OSN.
• Rusko se zavázalo zaplatit 100 miliard eur za válečné škody. Z toho bude 20 procent převedeno na kyjevskou vládu a zbytek bude použit na rekonstrukci v regionech pod dohledem OSN. Projekty realizují místní zastoupení, každý podléhá schválení komisařů OSN.
• Po pěti letech se budou konat referenda o budoucnosti čtyř oblastí pod kontrolou OSN, protože se situace mezitím pravděpodobně zkonsolidovala. Možnosti jsou reintegrace do Ukrajiny a spojení s Ruskem. Požadované kvorum je 50 procent pro první možnost a 75 procent pro druhou možnost. Pokud není dosaženo žádného z kvor, status OSN zůstává zachován. V tomto případě se o pět let později bude konat nové hlasování.
• Vzhledem k tomu, že situaci na Krymu lze považovat za stabilizovanou, bude se bezprostředně po podpisu smlouvy konat referendum za stejných podmínek. Pokud by Rusko získalo méně než 75 procent hlasů, Moskva se zaváže zvrátit anexi Krymu a stáhne svou armádu. Navíc, pokud bude pro Ukrajinu hlasovat méně než 50 procent, Krym se stejně jako čtyři oblasti na východě a jihu země dostane pod kontrolu OSN.

Pravděpodobnost, že Rusko i Ukrajina přijmou takové urovnání, je poměrně vysoká. Tomu bude pravděpodobně předcházet fáze konzultací a také několik kol jednání s podporou Číny a možná Indie a Brazílie. Zájem obou válčících stran na mírové dohodě je založen na poznání, že zbývající alternativy jsou vždy horší. Jsou to pokračující zákopová válka, korejské řešení upřednostňované Západem , ukrajinská kapitulace a eskalace s rizikem jaderné výměny. Dosavadní neochota na americké i ruské straně dává naději, že druhou alternativu lze vyloučit.

Mírová smlouva jako nejlepší možná varianta pro Ukrajinu

Deklarovaným cílem Ukrajiny je dobýt zpět všechny části země pod ruskou kontrolou, včetně Krymu. Zástupci kyjevského vedení zároveň konstatují , že vojenské zásoby přijaté ze Západu zdaleka nestačí pro úspěšnou ofenzívu. Další problém se týká zacházení se západními zbraněmi, protože ukrajinská armáda dosud bojovala hlavně se známou technikou ze sovětské éry. V neposlední řadě narůstají potíže s mobilizací a nedostatek zkušeného personálu. Vzhledem k těmto skutečnostem jsou vojenští experti toho názoru , že ukrajinský plán selže, zvláště když Rusko má mnohem větší potenciál.

Pokud Kyjev přesto zahájí útok, pak lze pravděpodobný neúspěch považovat za nezbytnou událost k následnému vyrovnání se se status quo. Novým cílem by mohlo být příměří, podle analýzy korporace RAND , podle níž by Ukrajina ztratila oblasti ovládané Ruskem a musela by se vyhlásit za neutrální. Toto zmrazení konfliktu, přezdívané korejský model, by se však jevilo jako porážka a bylo by obtížné jej sdělit, což list RAND popisuje jako současný největší problém.

Na druhou stranu zde prezentované mírové řešení založené na čínském 12bodovém plánu má tu výhodu, že by bylo z velké části dosaženo cílů Kyjeva. Jde především o úplné stažení ruské armády. Zrušením převzetí čtyř ukrajinských oblastí by Moskva uznala jejich příslušnost k Ukrajině. Kromě toho by Kyjev dostal kompenzační platby. Ukrajinské vítězné řádění by bylo zmařeno skutečností, že území uvolněná Ruskem by se dostala pod kontrolu OSN a Krym by s největší pravděpodobností prohrál v referendu.

Výhodou mírové dohody oproti zmrazenému konfliktu je, že obě strany sdílejí stejné právní postavení. To snižuje půdu pro budoucí spory, které by se mohly rozhořet, pokud územní spor zůstane nevyřešený. Jelikož by Kyjev po vyřešení konfliktní situace nebyl závislý na vnější podpoře, získal by větší politický prostor pro manévrování. To je důležité, protože ukrajinské vedení musí předpokládat , že kritéria pro zamýšlený vstup do EU nebudou v dohledné době splněna. Mezitím by se mohly otevřít nové možnosti, například užší spolupráce s asijskými partnery.

Vojenské strategie preferované v Rusku

V Rusku debatě dominují dva postoje k pokračování vojenské akce. Někteří analytici upřednostňují cíl úplného dobytí Doněcké a Luganské oblasti a následné obranné války, jiní eliminaci ukrajinské válečné mašinérie s následnou kapitulací Kyjeva.

V prvním případě by bylo třeba vzít několik městských komplexů, především Kramatorsk a Slowiansk. Jak ukazuje zcela zdevastovaný Artjomowsk (Bachmut) , muselo by se akceptovat značné zničení budov a infrastruktury a také vysoké personální ztráty. Po dobytí by pokračující pohraniční šarvátky a raketové útoky na vnitrozemí vytvořily trvalou nejistotu a bránily obnově.

Druhá alternativa by vyžadovala rozsáhlé útočné operace z Ruska, které by zahrnovaly značné ztráty a masivní ničení válečného vybavení. Po ukrajinské kapitulaci by se naskytla příležitost tlačit na Kyjev a možná i přímo ovlivňovat jeho politiku, například po vytvoření široké vlády jednoty za účasti proruských sil. Zároveň by však Moskva musela počítat s guerillovými aktivitami , kterým lze ve velké zemi, jakou je Ukrajina, jen stěží zabránit. Ze svých bašt v západní části země mohly povstalecké jednotky dokonce vtrhnout na ruské území. Západ by je štědře podporoval zbraněmi.

V obou vojenských koncepcích by konfrontace se Západem pokračovala. Informační válka by neutichla a zrušení sankcí by stále nebylo možné. Zatímco ruská ekonomika je do značné míry odolná, existují určité neúspěchy , které by se mohly v budoucnu rozšířit. Korejský model společnosti RAND Corporation, ve kterém je přislíbeno snížení sankcí, by proto byl preferovanou alternativou. Jelikož jde o zmrazení konfliktu, situace na frontě by se uklidnila. Konečně, plánovanou neutralizací Ukrajiny by byl splněn klíčový ruský požadavek.

Rusko těží z mírové smlouvy

Korejské řešení by však mělo nejen výhody oproti vojenským variantám, ale zdá se, že také zastíní zde prezentovaný návrh smlouvy. Rusko by si ponechalo kontrolu nad čtyřmi oblastmi na jihu a východě Ukrajiny a nemuselo by revidovat jejich začlenění do Ruské státní federace.

Od této chvíle by však byl Kreml závislý na dobré vůli Západu, což se v minulosti opakovaně stalo osudným. Ještě před začátkem ukrajinské války se ukázalo, že vedení ve Washingtonu a jeho evropští obhájci nesměřují ke kompromisu s Ruskem, ale spíše k jeho trvalému oslabení. Tento cíl by byl nepochybně sledován po nuceném taktickém stažení.

Například závazek Ukrajiny k neutralitě by mohl být narušen, jak se to v současnosti děje s kreativní interpretací principu rotace NATO v pobaltských státech. Obecně by se země dále integrovala do západního systému a mohla by tak být použita jako oštěp proti Rusku. Nebyly vyloučeny ani pohraniční provokace, ani útoky povstaleckých skupin. Na pozadí nevyřešeného územního konfliktu by také mohla být vytvořena záminka pro obnovení hospodářských sankcí, které již byly zrušeny. Při zavádění protiruských opatření se Západ může cítit povzbuzen nedostatkem mezinárodní podpory pro výklad Moskvy ohledně právního postoje ohledně anexe čtyř ukrajinských oblastí.

Oproti pouhému příměří by mírová smlouva měla tu výhodu, že by již neexistovaly konfliktní body mezi Ruskem a Ukrajinou. Kreml by měl být ujištěn, že ukrajinské vedení nemá důvod nechat se vykořisťovat Washingtonem. S blížícím se datem referend se však situace může vyhrotit. Moskva i Kyjev by udělaly cokoliv, aby získaly přízeň obyvatel v oblastech kontrolovaných OSN. To by mohlo mít také pozitivní důsledky, protože konkurence by byla pro obnovu Donbasu prospěšná. Stejně tak se Ukrajina může cítit nucena respektovat práva ruské menšiny.

Vzhledem k očekávanému hlasování by Krym zůstal Rusku. Schválení mírové smlouvy ze strany Ukrajiny by znamenalo, že její status bude mezinárodně uznán. Nejenže by byla minulostí obvinění z porušování mezinárodního práva a diskriminace obyvatel poloostrova, ale zmizel by i hlavní důvod pro zachování západních sankcí.

Pokud by byly hlasy ve čtyřech ukrajinských oblastech v září 2022 reprezentativní s výsledky mezi 87 procenty v Chersonu a 98 procenty v Lugansku, dalo by se po pěti letech očekávat rozhodnutí ve prospěch Ruska. Zklamání z narušené integrace do ruského státního systému by více než převážil konec vojenské hrozby a zajištěný budoucí status. Pokud by se Kyjevu mezitím podařilo prosadit vnitřní usmíření zatlačením ultranacionalistických myšlenek, nebyl by ani vyloučen návrat některých oblastí Ukrajině. V tomto případě by se ruské vedení mohlo utěšovat tím, že bylo dosaženo alespoň cíle „denacifikace“.

Bernd Murawski