Thomas Röper: Jaké jsou šance Trumpova mírového plánu?
Od doby, kdy americký prezident Trump minulý týden představil svůj mírový plán pro Ukrajinu, se události rychle vyvíjely. EU a Kyjev se proti plánu staví a snaží se Trumpa přesvědčit ke změnám. Jaká je šance na rychlý mír?
Už jsem zmínil , že tento týden nebudu mít skoro čas psát, protože zase cestuji. To je opravdu škoda, protože tento týden by mohl být rozhodující v tom, jak bude válka na Ukrajině pokračovat a zda se brzy naskytne šance na mír.
Normálně bych v takovém týdnu pracoval každý den na noční směně, protože informovat o průběhu jednání během dne je zbytečné. Věci se teď mění tak rychle, že jakýkoli článek napsaný přes den může být často zastaralý, než je připraven k publikaci. Psát o tom má smysl jen v noci, kdy všichni v Evropě spí a v USA končí pracovní den. Pak můžete napsat aktuální shrnutí vývoje, které bude relevantní i ráno, až se němečtí čtenáři probudí.
Trump dal Ukrajině ultimátum, aby do Dne díkůvzdání, které se slaví ve čtvrtek 27. listopadu, dospěla k rozhodnutí. Evropané v současné době dělají vše pro to, aby Trumpův mírový plán zhatili, a zahrnují do něj podmínky, které Rusko nevyhnutelně bude muset odmítnout. Zda se jim to podaří, se teprve uvidí.
V dnešní době se mě mnoho lidí ptá, jak hodnotím šance na dosažení dohody, a moje odpověď zní: Nevím.
V podstatě se vše odvíjí od dvou otázek. Zaprvé: Jak tvrdohlavý Trump setrvá v klíčových bodech svého mírového plánu? Otázkou tedy je, zda v případě, že Evropané jeho plán odmítnou, splní svou hrozbu a nechá je napospas Rusku, nebo zda opět ustoupí evropským požadavkům a dovolí změny svého plánu, které jsou pro Rusko nepřijatelné.
To vede k druhé otázce: Co udělají Evropané, pokud Trump zůstane neoblomný? Budou se skutečně postavit Rusku sami, nebo se vzdají a souhlasí s Trumpovým plánem – možná v naději, že ho později budou moci sabotovat?
Každý, kdo zná odpovědi na tyto dvě otázky, má hrubou představu o tom, co se stane s Trumpovým mírovým plánem a válkou proti Rusku. Já ale v tuto chvíli odpovědi neznám.
V současné době se objevují zprávy, že Ukrajina souhlasila s revidovaným mírovým plánem, ale existují také zprávy, že některé body zůstávají nevyřešeny. Jinými slovy, nic není jisté, zejména proto, že podrobnosti o tom, které body byly změněny a jak a které body jsou stále sporné, nejsou ve skutečnosti známy a zprávy si někdy protiřečí.
Chci zdůraznit klíčové rozdíly mezi Trumpovým plánem a představami Evropanů. V pátek, až budu moci pokračovat v „normální práci“, bychom se mohli dozvědět, jak se věci vyvinou, protože Trumpovo ultimátum do té doby vyprší. Zelenskyj navíc doufá v setkání s Trumpem do konce týdne, které by mohlo být klíčové i v případě, že Zelenskyj v Bílém domě znovu ztratí nervy – jako se to stalo v březnu.
Různé plány
Text Trumpova mírového plánu jsem zveřejnil 21. listopadu a následně jsem napsal analýzu, ve které jsem vysvětlil, co jednotlivé body znamenají a co je pro každou stranu přijatelné a proč.
Na základě Trumpových 28 bodů pak Velká Británie, Francie a Německo vypracovaly vlastní plán, který zveřejnila agentura Reuters .
Pojďme se tedy podívat na hlavní rozdíly mezi těmito dvěma plány.
Členství v NATO
Snad nejdůležitější otázkou pro Rusko je vstup Ukrajiny do NATO. Vzhledem k tomu, že zástupci NATO na začátku roku 2022 naznačili, že k tomu dojde, cítilo se Rusko nuceno vojensky zabránit, protože NATO ignorovalo ruské bezpečnostní obavy a odmítlo s Ruskem o této záležitosti jednat. Zdá se, že Trump to pochopil, jak jasně uvádí bod 3 jeho mírového plánu:
„NATO by se nemělo dále rozšiřovat a Rusko by se mělo zavázat k tomu, že na NATO nebude útočit.“
Evropané vidí věci jinak, a proto není přehnané říci, že chtějí ve válce de facto pokračovat, jelikož se nechtějí zabývat hlavním důvodem eskalace. Tento bod byl z jejich plánu vyškrtnut a agentura Reuters o něm napsala:
„Bod 3 amerického plánu se ruší. V návrhu tohoto plánu, který viděla agentura Reuters, se uvádí: ‚Neočekává se, že Rusko invazi do sousedních zemí a že se NATO dále rozšiřuje.‘“
Bod 7 Trumpova plánu k tomuto tématu dále uvádí:
„Ukrajinská ústava stanoví, že se nepřipojí k NATO. Stejně tak stanovy NATO uvádějí, že se Ukrajina v budoucnu nestane členem.“
Evropané s tím nechtějí mít nic společného, a proto ve svém protinávrhu píší:
„Vstup Ukrajiny do NATO závisí na konsensu členů NATO, který v současné době neexistuje.“
Pokud Evropané v otázce členství Ukrajiny v NATO zvítězí, Trumpův mírový plán je pravděpodobně mrtvý.
Síla ukrajinských vojáků
Rusko uvedlo demilitarizaci Ukrajiny jako jeden z cílů své vojenské operace. Bod 6 Trumpova mírového plánu však požaduje pouze relativně malý stupeň ukrajinského odzbrojení.
„Velikost ukrajinských ozbrojených sil bude omezena na 600 000 vojáků.“
I tento limit je pro EU příliš nízký. Místo toho požaduje:
„Velikost ukrajinské armády bude v době míru omezena na 800 000 vojáků.“
Omezení „v době míru“ je mezerou v legislativě, protože Ukrajina si může sama rozhodnout, kdy zruší stanné právo. Tento bod tedy znamená, že Evropané zpočátku odmítají jakékoli omezení ukrajinských ozbrojených sil.
Kromě toho je důležité vědět, že Ukrajina má oficiálně 40 milionů obyvatel. Podle odhadů však po migraci způsobené chudobou, která začala v roce 2014, a po masovém exodu po vypuknutí války, včetně těch, kteří padli v boji, má nyní pravděpodobně jen kolem 20 milionů obyvatel.
Oba požadavky jsou tedy nereálné, protože v přepočtu na obyvatele by to bylo, jako by německá armáda měla 2,4 až 3,2 milionu vojáků. Žádná země na světě nemůže financovat tak velkou armádu v poměru ke své populaci a Ukrajina je stejně v bankrotu. To vyvolává otázku, kdo má zaplatit odhadovaných sto miliard dolarů, které Ukrajina potřebuje na udržování takové armády.
Ukrajina navíc potřebuje veškerou možnou pomoc k obnově své ekonomiky po válce, pokud se má země někdy ekonomicky a finančně zotavit. A vojáci nejsou pro ekonomiku k dispozici; místo toho stojí daňové poplatníky peníze.
Bezpečnostní záruky
Evropané chtějí po příměří vyslat na Ukrajinu vojáky, což Rusko odmítá jako absolutně nepřijatelné, protože by to de facto znamenalo členství v NATO zadními vrátky. Bod 8 Trumpova plánu uvádí toto:
NATO prohlásilo, že je ochotno neumisťovat na Ukrajině žádné vojáky.
Evropané naopak píší:
NATO prohlašuje, že je připraveno v době míru trvale neumisťovat na Ukrajině jednotky pod svým velením.
I zde pojem „mírová doba“ zanechává mezery v zákoně, protože dokud nedojde k dosažení konečné mírové dohody, Kyjev a Brusel mohou argumentovat, že se nejedná o „mírovou“ dobu, a poslat na Ukrajinu vojska ihned po zahájení příměří. Rusko to však nepřijme.
Slovo „trvalý“ je také problematické, protože například Zakládající akt NATO-Rusko z roku 1997 zakazuje trvalé rozmístění vojsk NATO v nových východoevropských členských státech. NATO tento zákaz obešlo tím, že od roku 2014 začalo trvale rozmisťovat vojska v pobaltských státech a dalších východoevropských zemích, ale tyto jednotky rotovalo. To znamenalo, že de iure se nejednalo o „trvalé“ umístění, protože příslušné jednotky byly v těchto zemích přítomny pouze dočasně, přestože NATO udržovalo nepřetržitou přítomnost. Rusko na tento trik určitě podruhé nenaletí.
Pokud jde o bezpečnostní záruky pro samotnou Ukrajinu, bod 10 Trumpovy dohody uvádí:
„USA dostávají kompenzaci za bezpečnostní záruky. Pokud Ukrajina zaútočí na Rusko, tyto záruky pozbývají platnosti. Pokud Rusko zaútočí na Ukrajinu, budou obnoveny všechny sankce a Moskva ztratí všechna privilegia vyplývající z mírové dohody.“
Evropané zde také používají triky, protože bod 10 jejich protinávrhu zní:
„Záruka USA odpovídající článku 5:
a. USA obdrží kompenzaci za záruku.
b. Pokud Ukrajina napadne Rusko, záruku ztratí.
c. Pokud Rusko napadne Ukrajinu, budou kromě robustní a koordinované vojenské reakce obnoveny všechny globální sankce a jakékoli uznání nového území, jakož i všechny další výhody plynoucí z této dohody, budou odvolány.“
I zde jsou klíčové nuance formulace, protože Ukrajina by mohla zaútočit na Rusko, aniž by provedla „invazi“. Ukrajina by mohla znovu odpálit drony na Rusko nebo nově získaná ruská (dříve ukrajinská) území, nebo, jak se to stalo na Donbasu od roku 2014, opakovaně zahajovat dělostřelecké útoky, aniž by to bylo považováno za „invazi“.
Podle Trumpova plánu by Ukrajina v takovém případě ztratila své bezpečnostní záruky, zatímco podle evropského plánu nikoli. Evropský plán by tak v podstatě znamenal výzvu pro Kyjev, aby i přes příměří pokračoval v ostřelování Ruska.
Oblasti
Pokud jde o územní spor, body 21 a 22 Trumpova plánu uvádějí:
„Území: Krymský poloostrov a Doněcká a Luhanská oblast na východě Ukrajiny budou de facto uznány za ruské území. Dvě oblasti, Chersonská a Záporožská, na jihu Ukrajiny, které jsou částečně kontrolovány Ruskem, budou rozděleny podél současné frontové linie. Ukrajina se stáhne z částí Doněcku, které stále kontroluje. Bude tam zřízena demilitarizovaná nárazníková zóna a tyto oblasti budou uznány za ruské území.
Rusko se vzdá jakýchkoli dalších územních nároků. Územní otázky musí být vyřešeny mírovou cestou; jinak budou všechny bezpečnostní záruky neplatné.“
Evropané také vidí věci jinak a k těmto dvěma bodům píší následující:
„Území: Ukrajina se zavazuje, že nebude znovu získávat svá okupovaná území vojenskými prostředky. Jednání o výměně území začnou na kontaktní linii.
Jakmile bude dosaženo budoucích územních dohod, Ruská federace i Ukrajina se zavazují, že tyto dohody nebudou měnit silou. V případě porušení tohoto závazku se bezpečnostní záruky nebudou uplatňovat.“
Stejně jako v případě členství v NATO chtějí Evropané konflikt pouze zmrazit, nikoli vyřešit. Proto odkládají jakákoli jednání o územní otázce na neurčito, zatímco Rusko si konečné a trvalé řešení klade za podmínku.
Smíření
Trumpův plán zahrnuje i opatření k usmíření mezi Ruskem a Ukrajinou, jak uvádí bod 20:
„Obě země se zavazují k realizaci vzdělávacích programů pro vzájemnou toleranci a porozumění. Ukrajina zaručuje jazyková a náboženská práva menšin v souladu se standardy EU.“
Rusko s tím nemá problém, protože i na Krymu a v nových ruských územích Záporoží a Cherson je ukrajinština samozřejmě úředním jazykem a ve školách se vyučuje na dobrovolné bázi.
Jiná situace je na Ukrajině, kde je používání ruštiny zakázáno dokonce i na školních dvorech, kde se ve školách vyučuje nenávist ke všemu ruskému a ruština je prakticky zakázána na veřejnosti, ačkoli na východě Ukrajiny žijí miliony etnických Rusů.
EU chce tuto diskriminaci zachovat a v bodě 20 uvádí:
„Ukrajina přijme předpisy EU o náboženské toleranci a ochraně jazykových menšin.“
Nařízení EU však nestojí ani za papír, na kterém jsou napsána, protože etničtí Rusové v pobaltských státech jsou diskriminováni stejně jako na Ukrajině. Tam jsou podle zákona občany druhé kategorie, takzvanými „neobčany“ .
Bod 26 Trumpova plánu se také týká usmíření:
„Všechny strany zapojené do tohoto konfliktu obdrží plnou amnestii.“
Všeobecná amnestie je obzvláště důležitá, protože proces usmíření může být úspěšný pouze tehdy, když se začneme zbavovat starých ran. Obětem válečných zločinů se může zdát jako do očí bijící nespravedlnost, že váleční zločinci zůstávají nepotrestáni, ale s ohledem do budoucna je to jediný schůdný způsob, jak se vyhnout vytváření nové zášti.
Ale ani to Evropané nechtějí, protože se o amnestii ani nezmiňují; místo toho v bodě 26 píší:
„Jsou přijímána opatření ke zmírnění utrpení obětí konfliktu.“
Evropané tím jasně myslí, že hodlají pokračovat ve svém plánu na evropský tribunál proti Rusku, „aby zmírnili utrpení obětí konfliktu“ trestáním údajných ruských válečných zločinců v monstrózních procesech. To rozhodně nepřispívá k míru a usmíření, ale jen dále rozdmýchává nenávist.
Vybrat
Bod 25 Trumpova plánu zní:
„Volby se na Ukrajině budou konat 100 dní po podpisu dohody.“
Přestože Zelenského popularita na Ukrajině klesá a po odhalení současného korupčního skandálu je pod 20 procenty, Evropané s pořádáním demokratických voleb na Ukrajině nijak nespěchají a píší:
„Ukrajina uspořádá volby co nejdříve po podpisu mírové dohody.“
To je formulováno více než vágně, zejména proto, že volby jsou klíčové pro to, aby nezpochybnitelně legitimní ukrajinská vláda mohla schválit mírový plán a zahájit jeho realizaci. Jak je dobře známo, Zelenského funkční období vypršelo před rokem a půl a podle ukrajinské ústavy již není legitimním prezidentem země. Nová ukrajinská vláda, zvolená na žádost Evropanů se značnou prodlevou, by proto mohla jednoduše prohlásit všechny dohody, které Zelenský s Ruskem podepsal, za neplatné.
Rekonstrukce
Trump a Evropané mají také ostře odlišné názory na rekonstrukci Ukrajiny. Trump ve svém plánu v bodě 12 napsal toto:
„Bude zřízen mezinárodní fond pro rekonstrukci zničených měst a regionů a pro rozvoj ukrajinské infrastruktury. USA také pomohou s rozšířením ukrajinského plynárenského průmyslu.“
Evropané jsou podrobnější a píší:
„Rozumný balíček globální obnovy pro Ukrajinu, který zahrnuje mimo jiné:
a. Zřízení Ukrajinského rozvojového fondu pro investice do rychle rostoucích odvětví, jako jsou technologie, datová centra a projekty umělé inteligence.
b. Spojené státy budou s Ukrajinou spolupracovat na společné obnově, rozšíření, modernizaci a provozu ukrajinské plynárenské infrastruktury, včetně jejích plynovodů a zásobníků plynu.
c. Společné úsilí o obnovu válkou zničených oblastí s cílem obnovit, rehabilitovat a modernizovat města a obytné oblasti.
d. Rozvoj infrastruktury.
e. Těžba nerostů a přírodních zdrojů.
f. Světová banka poskytne specializovaný finanční balíček na finanční podporu tohoto úsilí.“
Nejdůležitější rozdíly vyplývající z těchto formulací spočívají v tom, že Trump chce část ruských aktiv zmrazených v EU použít na rekonstrukci a část vrátit Rusku. EU si však chce finanční prostředky ponechat a nechat je místo toho uhradit Světová banka.
Druhým důležitým bodem je, že se Evropané snaží získat zadními vrátky přístup k ukrajinským nerostným zdrojům, které Trump před několika měsíci smluvně zaručil USA.
Rozdíly v názorech se ještě více prohlubují, pokud jde o otázku financování obnovy Ukrajiny. Bod 14 Trumpova plánu uvádí:
„100 miliard amerických dolarů z zabaveného ruského státního majetku půjde do rekonstrukčních a investičních snah vedených USA na Ukrajině. USA obdrží 50 procent případných zisků. EU přispívá 100 miliardami amerických dolarů na rekonstrukci a uvolnění zabaveného ruského majetku. Zbývající ruský majetek bude investován do společných projektů s USA, které mají pobídnout k zabránění opětovnému roznícení konfliktu.“
EU však nechce ruské finanční prostředky uvolnit, a to ani pod kontrolou USA, ale chce si je ponechat, aby si mohla pokrýt část svých výdajů, jak ukazuje odpovídající bod v protinávrhu EU:
„Ukrajina bude plně obnovena a finančně kompenzována, a to i prostřednictvím ruského státního majetku, který zůstane zmrazen, dokud Rusko Ukrajině škody neodškodní.“
Bezpečnostní architektura
Klíčovým požadavkem, který Rusko opakovaně vznáší od roku 2021, je zavedení nového mezinárodního bezpečnostního řádu v návaznosti na odstoupení USA od všech smluv o kontrole zbrojení z doby studené války. Ještě v prosinci 2021 Rusko předložilo NATO a USA návrhy na vzájemné bezpečnostní záruky . Západ však začátkem února 2022 odmítl o těchto návrzích vůbec jednat, čímž vytvořil prostor pro eskalaci.
Trumpův mírový plán se obsáhle zabývá právě touto otázkou, která je pro Rusko tak důležitá. Bod 4 Trumpova plánu uvádí:
„Mezi Ruskem a NATO má být obnoven dialog o bezpečnostních otázkách a možné spolupráci, zprostředkovaný USA.“
EU s tím nechce mít nic společného, protože uvnitř EU se neustále tvrdí, že Rusko je nepřítelem Evropy a že bezpečnost v Evropě může existovat pouze proti Rusku, ale nikoli s ním. EU proto příslušný bod formuluje vágně:
„Po podpisu mírové dohody proběhne mezi Ruskem a NATO dialog s cílem řešit všechny bezpečnostní problémy a vytvořit deeskalační prostředí pro zajištění globální bezpečnosti a zlepšení propojení a budoucích ekonomických příležitostí.“
Závěr
Nevíme přesně, co se v současné době jedná v zákulisí ani jaký je současný stav. Tímto článkem jsem chtěl pouze zdůraznit různé postoje.
Možná se dozvíme více do konce týdne, kdy vyprší Trumpovo ultimátum Ukrajině. Nebo se jednání mohou protáhnout ještě déle, což si myslím, že je možné. Ale v tuto chvíli to nikdo neví jistě.
