Michael Straumann: Sovětizace debaty

Bern se řídí příkladem svých dozorců v Bruselu a chce zavést režim cenzury. Nový zákon má umožnit blokování platforem.

Přibližně polovina švýcarské populace se od tradičních médií odvrátila. Ukazuje to nová Ročenka o kvalitě médií Univerzity v Curychu: 46 procent je nyní považováno za „zpravodajsky deprivované“ – tedy za lidi, kteří zprávy téměř nesledují, a pokud vůbec, tak pouze prostřednictvím sociálních médií. To je historické maximum.

Tento vývoj není nový. Důvěra v zavedená média klesá již léta. To otevírá příležitost pro nově vznikající média, která vidí mezeru na trhu. Pro samotná zavedená média – a zejména pro politickou třídu, která je využívá jako svou preferovanou platformu – je tento trend alarmující. Interpretační autorita politicko-mediálního komplexu ve Švýcarsku eroduje, i když pomalu.

Místo kritického zkoumání toho, proč důvěra v této zemi po léta klesá, se mainstreamová média a politici v této zemi raději vyhýbají odpovědnosti. Někdy jsou to Rusové nebo Číňané, někdy neregulovaná sociální média s jejich neprůhlednými algoritmy. Módním slovem se pak stává: dezinformace, dezinformace.

Falešné zprávy vždy šíří „ti ostatní“

V červnu 2024 zveřejnila federální vláda zprávu s názvem „Ovlivňovací aktivity a dezinformace “, která varovala před nebezpečím údajných falešných zpráv. A nedávno Albert Rösti – člen federální rady za SVP a vedoucí Federálního ministerstva životního prostředí, dopravy, energetiky a komunikací (DETEC) – na vystoupení ve Švýcarském muzeu dopravy v Lucernu prohlásil, že „dezinformace jsou zločinem“.

Pokud by tomu tak skutečně bylo, pak by logicky musel být Alain Berset, bývalý šéf zdravotnictví, stíhán za svá nepravdivá prohlášení během pandemie COVID-19 – například za své vystoupení v televizním pořadu „Arena“ 5. listopadu 2021, kdy falešně tvrdil, že certifikát o COVIDu ukazuje, „že člověk není nakažlivý “. To se ale nestane. Naopak: Berset se vypracoval na generálního tajemníka Rady Evropy a nedávno dokonce obdržel čestný doktorát Univerzity ve Fribourgu .

Falešné zprávy vždy šíří „ti ostatní“. Zakladatel Telegramu Pavel Durov to jednou jasně vyjádřil : pojmy jako „dezinformace“ a „dezinformace“ slouží jako „kódová slova pro cenzuru“, která mají umlčet disentní hlasy. V tomto světle se jeví i nedávná iniciativa Federální rady na zavedení nového zákona regulujícího sociální média a vyhledávače.

Kronika připravovaného zákona

Podle Federální rady má plánovaný federální zákon o komunikačních platformách a vyhledávačích „posílit práva uživatelů v digitálním prostoru a zavázat velmi velké platformy k větší spravedlnosti a transparentnosti“. Jako model sloužil zákon EU o digitálních službách . Od srpna 2023 tento zákon vyžaduje, aby internetové platformy podnikly kroky nejen proti nelegálnímu obsahu, ale také proti „dezinformacím“ a „nenávistným projevům“ – pojmům, které jsou široce definovány, a proto poskytují značný prostor pro mazání politicky nežádoucích názorů.

Švýcarsko se nyní ubírá podobným směrem, i když v méně extrémní formě. Vzor je dobře známý: Švýcarsko hledá rady u jiných zemí – s časovým zpožděním a méně drastickým způsobem, ale v podstatě podle stejného modelu. Debatu inicioval Jon Pult, poslanec Sociálnědemokratické strany (SP) z kantonu Graubünden. V listopadu 2021, na vrcholu pandemie COVID-19, předložil parlamentní iniciativu . I tehdy požadoval, aby se proti „nenávistným projevům“ a „dezinformacím“ důsledně bojovalo.

V prosinci 2022 zveřejnily organizace AlgorithmWatch, Digital Society a Mercator Foundation Switzerland „Společné prohlášení o regulaci platforem“ . Dokument se zasazoval o přijetí klíčových prvků zákona o digitálních službách a zaměřoval se na boj proti nenávistným projevům a dezinformacím. To se však setkalo s odporem několika zúčastněných organizací. Pirátská strana a Chaos Computer Club v samostatném prohlášení varovaly , že stát se nesmí stát arbitrem pravdy – jinak by se otevřely stavidla cenzuře.

V únoru 2023 byla Pultova parlamentní iniciativa příslušnou komisí zamítnuta – v neposlední řadě kvůli tlaku veřejnosti ze strany organizací, jako je Chaos Computer Club, Pirátská strana a Internet Society.

V lednu 2025 vydala Federální mediální komise (EMEK) prohlášení. Tato mimoparlamentní federální komise, jejíž několik členů má úzké vazby na vlivnou nadaci Mercator Foundation (včetně Angely Müller z AlgorithmWatch ), přímo navázala na obsah společného prohlášení z roku 2022 a vyzvala federální vládu k urychlení regulace.

Navzdory tomuto tlaku trvalo Spolkové radě neobvykle dlouho, než představila svůj předběžný návrh . Roli pravděpodobně sehrála i mezinárodní situace: americký prezident Donald Trump označil opatření proti platformám jako X nebo Meta za diskriminaci amerických společností. Spolková rada se možná chtěla vyhnout vyvolání problémů. Nakonec na konci října švýcarská vláda představila svůj návrh a zahájila konzultační proces.

Úřady by mohly v budoucnu blokovat platformy i bez soudního příkazu

Zákon se má vztahovat pouze na platformy, které alespoň jednou měsíčně používá alespoň deset procent populace. Patří sem YouTube, WhatsApp, LinkedIn, Instagram, Facebook, Snapchat, Pinterest, TikTok a různé služby pro zasílání zpráv. Z vyhledávačů bude pravděpodobně nejvíce postižen Google.

Článek 4 návrhu stanoví postup pro hlášení. Většina hlavních platforem již má odpovídající funkce; tento nástroj tedy není zásadně nový. Obsah lze na platformě X hlásit již nyní – v závislosti na nastavení lokality, a to i s využitím různých kategorií hlášení.

Postup hlášení se zaměřuje na porušení švýcarského trestního práva: zobrazení násilí, pomluvy, urážky, výhrůžky, výzvy k zabití, sexuální obtěžování, veřejné podněcování k trestné činnosti nebo násilí a diskriminační nebo nenávistně podněcující výroky podle článku 261 švýcarského trestního zákoníku. Nedávný případ ilustruje, jak široce jsou nyní porušení nenávistných projevů vykládána: Obchodník z Bernu byl odsouzen k deseti dnům vězení za to, že se odvážil prohlásit, že mezi muži a ženami existují biologické rozdíly.

Návrh se stává obzvláště sporným v místě, kde zavádí velmi široká kritéria. Článek 20, odstavec 2, písmeno c) hovoří o „negativních důsledcích pro veřejné mínění“. Co to přesně znamená? Politická hesla? Polemické příspěvky? Názory, které se státu nelíbí? Formulace jako „negativní důsledky pro volební a hlasovací procesy“, „pro veřejnou bezpečnost“ nebo „pro veřejné zdraví“ zůstávají stejně vágní. Prostor pro interpretaci je značný – a tedy i potenciál pro zneužití.

Ještě problematičtější je plánované mimosoudní řešení sporů. Zatímco dnes je za to odpovědná policie, státní zastupitelství a soudy, v budoucnu by mohlo stačit jediné kliknutí na tlačítko pro nahlášení, aby příspěvek zmizel bez soudního přezkumu. I když je stanoven proces odvolání, fakticky by se tím obešel běžný soudní proces. Přestupky by již nebyly právně vyšetřovány – ale jednoduše smazány.

Návrh zákona se rovněž úzce drží zákona EU o digitálních službách, pokud jde o sankce. Federální úřad pro komunikace (OFCOM) by mohl ukládat značné pokuty bez předchozího soudního rozhodnutí. Společnosti by se mohly odvolat k Federálnímu správnímu soudu pouze dodatečně. Sankce jsou značné: až šest procent celosvětových ročních příjmů, další pokuty až do výše jednoho procenta – které by mohly překročit celý roční zisk – a až deset procent za porušení informačních povinností. Trestem může být i odmítnutí přístupu k údajům určitým organizacím občanské společnosti.

Pravomoci BAKOM sahají nejdále, pokud jde o blokování sítě. Orgán může ukládat správní opatření bez soudního příkazu. Obzvláště významný je článek 32 odstavec 2: BAKOM může nařídit poskytovatelům telekomunikačních služeb, aby omezili přístup k platformě, pokud jsou opatření neúčinná nebo pokud existuje „důvod se domnívat“, že by taková být mohla.

Konkrétně to znamená, že Federální úřad pro komunikace (BAKOM) by mohl blokovat platformy jako X, Telegram, Facebook nebo YouTube pro švýcarské uživatele. I když by takové blokování technicky bylo možné obejít pomocí VPN, stále by představovalo internetovou cenzuru – nástroj jinak primárně spojovaný s autoritářskými státy. Toto rozhodnutí navíc nepřísluší soudu, ale federální agentuře. BAKOM by mohl jednostranně určit, že platforma nesplňuje požadavky, a nařídit blokování. Švýcarští poskytovatelé internetu, jako je Swisscom, by pak byli povinni jej provést. Článek 33 omezuje takové blokování na 30 dní, ale lze jej prodloužit, což by mohlo fakticky vést k dlouhodobějším blokováním.

Chystají se přísnější opatření

Roky práce organizací úzce spjatých s Nadací Mercator přinášejí ovoce: Federální rada přijala klíčové prvky jejich požadavků. Ačkoli návrh nejde tak daleko, jak někteří z nich doufali, jeden bod je zarážející: Chybí předpisy pro boj s „dezinformacemi“.

Zda tomu tak bude i nadále, je otázkou. Během konzultačního procesu budou sociální demokraté (SP), Zelení a Svobodní demokraté (FDP) pravděpodobně prosazovat přísnější opatření. Zelení již návrh kritizovali v tiskové zprávě s tím, že neobsahuje žádná opatření proti „dezinformačním kampaním“. Je proto docela možné, že konečný návrh se bude méně podobat „Digital Services Act Lite“ – a výrazně se přiblíží originálu.

Samotná skutečnost, že zákon opravňuje federální agenturu k blokování celých platforem v závažných případech, ukazuje na dalekosáhlé pravomoci, které by měla – a autoritářskou povahu některých prvků návrhu zákona. Nazývat jej zákonem o cenzuře proto není přehnané. Je zřejmé, že tento zákon by dále omezil veřejnou sféru, která se ve Švýcarsku zmenšuje již léta. Konzultační proces probíhá do 16. února 2026. Jak daleko politici nakonec zajdou, se teprve uvidí.

Autor Michael Straumann se zúčastnil intenzivního kurzu žurnalistiky na Free Academy for Media & Journalism. Publikuje pod názvem StrauMedia.