Zakopne expanze BRICS o vnitřní rozdělení nebo je pomůže překlenout?
Přibírání nových členů je dobré pro multipolaritu, ale také nebezpečí pro soudržnost ve skupině rostoucích národů
Nejdůležitějším výsledkem summitu BRICS v Jižní Africe je rozhodnutí o rozšíření skupiny. 1. ledna 2024 se k ní připojí šest nových členů: Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty, Egypt, Argentina, Írán a Etiopie, čímž se původní členství více než zdvojnásobí. Je to transformační výsledek.
Původně byly RIC (skupina Rusko-Indie-Čína vytvořená v roce 1998) a BRIC reakcí na vznik unipolárního světa po rozpadu Sovětského svazu. BRIC, zahrnující čtyři ekonomicky rostoucí mocnosti (Brazílie, Rusko, Indie, Čína) ze tří kontinentů, sdílely agendu učinit globální řád demokratičtějším a spravedlivějším, reformovat systém Organizace spojených národů, včetně jejích politických a finančních institucí, posílit roli rozvojové země v globálním systému, podpora multilateralismu s OSN jako jeho ústředním bodem a tak dále. Jižní Afrika nebyla rostoucí ekonomickou velmocí, ale její zařazení mezi hlavní africkou zemi v roce 2010 mělo důvod rozšířit pokrytí BRICS na čtyři kontinenty.
Svět již není unipolární, i když USA zůstávají přední světovou politickou, vojenskou a ekonomickou mocností. Neschopnost změnit mapu západní Asie ve svůj prospěch změnou režimu prostřednictvím vojenské intervence nebo prosazování demokracie během arabského jara nebo katastrofálním koncem války proti terorismu, jehož příkladem je její ústup z Afghánistánu, snížily její mezinárodní prvenství. Nyní vidí potřebu posílit svá spojenectví v Evropě a Asii, aby si udržela své globální prvenství. To zahrnuje znovuoživení NATO v Evropě, stejně jako spojenectví s Japonskem, Jižní Koreou a Filipínami v Asii, nemluvě o politické a ekonomické roli G7.
Zatímco unipolární fáze skončila, objevilo se nové napětí s potenciálně hroznými důsledky pro globální mír a bezpečnost v Evropě i Asii. USA jsou nyní postaveny proti Rusku i Číně, získávají plnou podporu Evropy proti Rusku a uznání systémové hrozby pro Evropu ze strany Číny. USA neváhaly použít svou finanční sílu až po uši proti Rusku ve snaze je izolovat a způsobit jeho ekonomický kolaps a zašly do té míry, že se otevřeně přihlásily k myšlence změny režimu v Rusku, rovnocenné jaderné velmoci. USA nyní vidí Čínu jako svého hlavního dlouhodobého protivníka a podnikají kroky k zmaření technologického vzestupu Číny.
Toto napětí ovlivňuje mezinárodní systém. Drastická povaha západních sankcí uvalených na Rusko, zejména americké zbraně ve financích a dolar jako hlavní světová rezervní měna, vyvolaly kromě velmi rušivých dopadů na dodávky potravin, hnojiv a energie do rozvojových zemí vážné otázky. o spravedlnosti globálního řádu založeného na pravidlech stanovených mocnými a nevycházejících z kolektivní vůle mezinárodního společenství.
Evoluce RIC do BRIC a poté BRICS vždy měla jako hlavní agendu podporu multipolarity. Vše ostatní (reformovat mezinárodní systém, dát rozvojovým zemím větší slovo v globálním vládnutí, podporovat respekt k různým politickým a ekonomickým systémům, odhalovat dvojí standardy Západu, pokud jde o lidská práva a demokracii, opozice vůči Západu vnucující svůj světonázor ostatním jako „univerzální hodnoty“) závisely na rozmělnění tradiční hegemonie Západu prostřednictvím vzniku nových mocenských center a výsledného rozdělení globální moci.
Konfrontace Západu s Ruskem a Čínou, dvěma nejmocnějšími členy BRICS, vysvětluje snahu skupiny o expanzi. Přidání dalších členů je vnímáno jako hmatatelný pohyb směrem k multipolaritě. To, že Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty a Egypt a Argentina se svými silnými západními vazbami signalizují svou ochotu být součástí tohoto přechodu, ukazuje, jak se nálada na globálním Jihu mění. Tyto země chtějí snížit svou závislost na Západě, rozšířit možnosti zahraniční politiky a být schopny lépe odolávat západním tlakům tím, že se připojí k multilaterálním skupinám, které se snaží čelit hegemonii Západu nad současným mezinárodním systémem.
Zahrnutí Íránu – který je již členem Šanghajské organizace pro spolupráci, podléhá západním sankcím, je stále blíže Číně a Rusku a vede spory s USA ohledně jaderných, raketových a regionálních otázek – by bylo nevyhnutelné při jakékoli expanzi. Zeměpisná oblast vlivu BRICS. Na druhé straně se nezdá, že Etiopie, zmítaná občanskou válkou a ekonomickými problémy v důsledku dlouhotrvajícího sucha, nemá kromě úzkého partnerství s Čínou žádné hodnověrné předpoklady, které by si zasloužily začlenění.
To vyvolává otázku, podle jakých kritérií se rozhoduje o rozšíření. Byla velikost HDP, vyhlídky růstu, velikost populace, geografická poloha nebo míra regionálního vlivu součástí kritérií? Kromě Saúdské Arábie a Spojených arabských emirátů, které jsou ekonomicky silné a jsou velkými producenty ropy s plány velké expanze v rámci své ekonomické vize do roku 2030, ostatní země čelí vážným ekonomickým problémům a jen stěží je lze charakterizovat jako rozvíjející se ekonomické velmoci. Egyptská ekonomika je také pod tlakem, ale Egypt jako hlavní politická, vojenská a kulturní arabská mocnost a největší z hlediska počtu obyvatel je rozhodující pro udržení rovnováhy sil ve svém regionu. Jeho začlenění má důležitý politický ohlas na mezinárodní úrovni. Argentina také čelí vážné hospodářské krizi,
Expanze BRICS překvapivě nezahrnuje žádnou asijskou zemi. Indonésie byla kandidátem a byla by zjevně zahrnuta ve všech parametrech, ale zdá se, že svou kandidaturu na poslední chvíli stáhla, aby zvážila výhody a nevýhody členství. Je možné, že jeho váhání na poslední chvíli může být způsobeno externím tlakem a úvahami o soudržnosti v rámci ASEAN. V Africe by byla Nigérie mnohem důvěryhodnějším kandidátem než Etiopie, ale její viceprezident říká, že nepožádala o členství v BRICS. Nepomohlo ani Mexiko, které by bylo dalším pravděpodobným kandidátem z Latinské Ameriky. Pozoruhodná je nepřítomnost Alžírska, které o členství požádalo. V současné době je expanze regionálně nakloněná, čtyři ze šesti nových členů jsou z jednoho regionu.
Společné prohlášení summitu přispívá k nejasnostem ohledně kritérií, když uvádí, že lídři BRICS pověřili své „ministry zahraničí, aby dále rozvíjeli model partnerské země BRICS a seznam potenciálních partnerských zemí a podali zprávu na příštím summitu“. Nejedná se zde o nové členy, ale o „model partnerské země“ a „perspektivní partnerské země“. Pokud již byla kritéria odsouhlasena a ohlášené rozšíření z nich vychází, proč je potřeba „další rozvoj modelu partnerské země BRICS“? Je tedy současná expanze v podstatě ad hoc, protože konsensus byl možný pouze pro šest dotyčných zemí?
I když expanze bezpochyby posiluje multipolaritu, učiní nové seskupení méně soudržným? Ještě dříve měly země BRICS problémy s vnitřní soudržností, zejména s přetrvávajícími rozdíly mezi Indií a Čínou. Obě země jsou zapojeny do vojenského konfliktu na hranicích, což je v rozporu s mnoha principy, které BRICS vyznává. Závazek Brazílie vůči BRICS za prezidenta Jaira Bolsonara nebyl tak silný jako závazek prezidenta Luly před ním. Skutečnost, že se prezident Putin nemohl osobně zúčastnit summitu v Johannesburgu, protože Jihoafrická republika nedokázala sladit svůj závazek vůči BRICS a Mezinárodnímu trestnímu soudu, ukazuje, že skupina nemá zcela pod kontrolou svou kolektivní vizi.
Nyní, když do rozšířeného seskupení BRICS vstupují další rozpory a rivalita, jako jsou ty mezi Saúdskou Arábií a Íránem, Spojenými arabskými emiráty a Íránem, Egyptem a Etiopií, Egyptem a Íránem, a také do určité míry mezi Brazílií a Argentinou, dosáhne konsensu v rámci seskupení obtížnější, nebo jej zredukovat na nejmenšího společného jmenovatele? Na druhou stranu, může rozšířený BRICS pomoci překlenout tyto rozdíly? To se teprve uvidí.
Indie rozšíření uvítala, protože posílí seskupení a zvýší důvěru v myšlenku multipolárního světového řádu. Premiér Modi řekl, že Indie má vřelé vztahy se šesti zeměmi, které se připojují. Indie má strategické partnerství s pěti novými účastníky a tradičně velmi úzké vztahy s Etiopií. Z pohledu Modiho budou nové BRICS – Prolomit bariéry, Revitalizovat ekonomiky, Inspirovat inovace, Vytvářet příležitosti a Utvářet budoucnost.
Autor Kanwal Sibal , bývalý indický ministr zahraničí a bývalý velvyslanec v Rusku v letech 2004 až 2007. Zastával také velvyslanecké funkce v Turecku, Egyptě, Francii a byl zástupcem vedoucího mise ve Washingtonu DC.
