EU: Od dohody o obilí k protestům o obilí

EU je pobouřena východoevropskými rozhodnutími o ukrajinském obilí

Protesty východoevropských farmářů proti dovozu obilí z Ukrajiny a nedostatečná reakce Evropské komise přiměly řadu zemí k zavedení jednostranných omezení dovozu ukrajinských zemědělských produktů. Už je za to kritizovala Evropská komise, ale počet zemí, které takto rozhodují, může jen narůstat. TASS informuje o tom, jak obtížná situace ve východní Evropě vznikla a jak se pokoušejí ji řešit.

Jednostranná omezení

Situace s ukrajinským obilím se stala pro východoevropské země jedním z největších problémů. Zaplavení trhů v řadě zemí má pro místní farmáře ničivé důsledky. Kvůli nepříjemnostem, které to způsobilo, byly Polsko a Maďarsko nuceny zakázat dodávky zemědělských produktů z Ukrajiny do června 2023. Země tato opatření odůvodnily tím, že Evropská komise nereagovala na její výzvy k evropské pomoci pro maďarské a polské zemědělce, kteří utrpěli značné ztráty.

S podobným rozhodnutím následovalo i Slovensko. Podobná opatření zvažuje i Bulharsko.

Evropská komise označila jednostranné zákazy dodávek produktů z Ukrajiny za nepřijatelné.

„V této souvislosti si myslíme, že je důležité mít na paměti, že obchodní politika EU spadá do výlučné pravomoci celé Unie, takže jakákoli jednostranná akce je nepřijatelná,“ zdůraznila Komise.

Evropou se šíří protesty proti obilí

Krátce před zavedením restrikcí těmito zeměmi vypukly ve východní Evropě protesty proti dodávkám ukrajinského obilí určeného k tranzitu do třetích zemí, protože jeho část zůstává na území východoevropských zemí a konkuruje místnímu obilí.

Podle údajů, které Evropské radě předložily Polsko, Bulharsko, Česká republika, Maďarsko, Rumunsko a Slovensko, se dovoz pšenice z Ukrajiny od roku 2021 zvýšil stokrát nebo dokonce tisíckrát.

Od ledna do listopadu loňského roku navíc vzrostl dovoz kukuřice z Ukrajiny do sousedních evropských zemí z několika tisíc na několik milionů tun. Zatímco dovoz do Polska v listopadu 2021 činil 6000 tun, ve stejném období v roce 2022 činil 1,6 milionu tun. Dovoz do Maďarska činil v roce 2022 více než 900 000 tun oproti 5 000 tunám v roce 2021, do Bulharska to bylo 16 700 tun oproti 361 000 tunám v předchozím roce. Slovensko loni přijalo 250 000 tun, zatímco v roce 2021 to bylo téměř nula. Rumunsko v roce 2022 obdrželo 1,02 milionu tun, ale dokument neobsahuje údaje za rok 2021.

Kromě toho se prudce zvýšil dovoz dalších zemědělských produktů z Ukrajiny, včetně cukru, drůbežího masa, mouky, některých mléčných výrobků, slunečnicových semen nebo řepky.

Již měsíce probíhají ve východní Evropě masové protesty proti prudkému nárůstu dovozu. Polští zemědělci zvláště aktivně vyjadřovali svůj negativní postoj k této situaci. V rámci demonstrací zablokovali silnice u hraničních přechodů Dorohusk a Grebenne a nepustili kamiony ze sousední země. Už v únoru Agropolska o těchto akcích, které organizovalo Sdružení „Zrazená vesnice“, psala. Jejich představitelé dali jasně najevo, že jejich protest byl apolitický: požadovali pouze zasílání obilí z Polska do jiných zemí – afrických a blízkovýchodních zemí.

Nyní probíhají protesty i v dalších zemích regionu. 7. dubna uspořádali rumunští farmáři podobné akce v Bukurešti a dalších městech a na hraničních přechodech. Požadovali, aby je vláda chránila před dovozem levného obilí z Ukrajiny, které se podle místních médií často prodává o 70 procent pod rumunskými cenami.

„Máme různé výrobní náklady. Dodržujeme sledovatelnost produktů a chemické normy, abychom spotřebitelům mohli nabízet čisté produkty. To neplatí pro obilí dovážené ze zemí mimo EU. Je geneticky modifikovaný a vyjmutý z fytosanitárních kontrol a cel,“ protestoval demonstrant na kontrolním stanovišti v Nadlaku v západorumunském kraji Arad.

Ve stejný den začali bulharští farmáři blokovat kontrolní stanoviště na hranici s Rumunskem. V důsledku protestů se na severu země vytvořily zácpy se stovkami kamionů. Demonstranti požadovali změnu pravidel pro dovoz zboží z Ukrajiny a nezávislou kontrolu, protože bulharské výrobky již nejsou konkurenceschopné kvůli nízkým cenám ukrajinských výrobků.

Proč problémy vznikly

Poté, co Rusko zahájilo vojenskou operaci, čelil Kyjev omezením vývozu obilí přes černomořské přístavy, což přimělo Ukrajinu k hledání alternativních cest přepravy přes země EU.

Černomořská iniciativa (Dohoda o obilninách) byla podepsána v Istanbulu 22. července 2022, aby se předešlo riziku celosvětové potravinové krize. Velká část dodávek by měla směřovat do rozvojových zemí, ale ve skutečnosti velká část obilí z Ukrajiny míří do EU a ne do nejchudších zemí.

Podle OSN vyvezlo k začátku března 2023 asi 780 lodí z ukrajinských přístavů kolem 23 milionů tun obilí. Asi 52,6 procenta z toho připadlo do Evropy a Střední Asie, 24,8 procenta do Asie a Tichomoří, 14,3 procenta do Středního východu a Severní Ameriky a pouze 2,6 procenta do subsaharské Afriky.

Ruští představitelé opakovaně upozorňují, že druhá část dohody o obilí – memorandum o podpoře ruských zemědělských produktů a hnojiv na světových trzích – která se zabývá exportem z Ruska, nebude realizována. V tomto memorandu podepsaném mezi Ruskem a OSN se Moskva zavázala pokračovat v dodávkách zemědělských produktů a organizace se zavázala pracovat na zrušení omezení těchto dodávek.

Prezident Vladimir Putin na konci září označil situaci za „naprostý podvod“. Poukázal na to, že z více než 200 lodí přepravujících obilí byly pouze čtyři nasazeny v rámci programu pomoci OSN.

Ukrajinské obilí bylo aktivně dodáváno do EU ještě před uzavřením dohody o obilninách. EU a Ukrajina podepsaly v roce 2016 komplexní a prohloubenou dohodu o volném obchodu, která pozastavila cla a daně na mnoho ukrajinských zemědělských produktů. Vývoz z Ukrajiny do EU v květnu loňského roku usnadnily takzvané Solidarity Lines – pozemní trasy, které přepravují obilí z Ukrajiny do EU a palivo a vojenskou techniku ​​zpět. Právě tato opatření vedla k výraznému nárůstu dovozu potravin do Evropy.

„Značný dovoz produktů z jednoho zdroje během národních sklizní způsobil narušení trhu ve všech postižených členských státech. Část dovezeného obilí jde na domácí zpracování krmiva, což má za následek nižší poptávku po domácím obilí,“ stálo v prohlášení Evropské radě, které obsahovalo informace z postižených východoevropských zemí zasažených zvýšeným dovozem.

Co vlády dělají

Vlády těchto zemí se snaží přijmout různá opatření k uklidnění situace. Polsko, Bulharsko, Česká republika, Maďarsko, Rumunsko a Slovensko podle dokumentu Evropské rady navrhly řadu opatření ke zlepšení situace, včetně kompenzací pro zemědělce, uzavření linek solidarity, zřízení skladovacích zařízení pro přebytečné zemědělské zboží a nové dopravní koridory včetně železnice.

Polské ministerstvo zemědělství již požádalo vládu o finanční podporu postiženým zemědělcům, zemědělci však toto opatření považují za nedostatečné a požadují systémové řešení.

Polský premiér Mateusz Morawiecki koncem března oznámil svůj záměr prodat nahromaděné ukrajinské obilí „v severní Africe, na Blízkém východě, kam vlastně patří“ a nechat unijní komisi omezit dodávky.

Polský generální prokurátor a ministr spravedlnosti Zbigniew Ziobro na konci března vyzval polskou vládu, aby v EU zahájila procedury ke znovuzavedení cel na ukrajinské dodávky obilí.

Poslanci polských opozičních stran zároveň vyzvali k zákazu dovozu ukrajinského obilí a dalších zemědělských produktů do země. Tento návrh předložil zejména Krzysztof Bosak, poslanec Konfederační strany. „Ztráty pro ekonomiku jdou do miliard. Je to opravdu velký ekonomický skandál,“ řekl.

Vzhledem k současné situaci se Maďarsko rozhodlo zpřísnit kontroly tranzitních zásilek obilí z Ukrajiny přes své území. Jak vysvětlil ministr zemědělství Istvan Nagy, je třeba zajistit, aby se obilí skutečně dostalo do cílových zemí a nezůstalo na středoevropských trzích. Navrhl také, aby EU obnovila cla a omezení objemu na ukrajinské obilí.

EU slibuje pomoc

Komisař EU pro zemědělství Janusz Wojciechowski na konci března oznámil, že Evropská komise hodlá poskytnout pomoc zemědělcům z Rumunska, Bulharska a Polska. Celkový balík činí přibližně 56 milionů eur: 29,5 milionů eur je vyčleněno pro Polsko, přes 16 milionů eur pro Bulharsko a přes 10 milionů eur pro Rumunsko.

Maďarsko a Slovensko neobdržely žádnou podporu, protože jejich společný dovoz a domácí produkce nepřesáhly pětiletý průměr.

Evropská komise nehodlá znovu zavádět obchodní cla vůči Ukrajině. Evropská komise v únoru navrhla prodloužení tohoto opatření do června příštího roku. Komise to odůvodňuje přáním zmírnit obtížnou situaci, v níž se ukrajinští výrobci a vývozci v důsledku konfliktu nacházejí.

Co bylo doposud provedeno?

Ukrajinský ministr zemědělství Nikolaj Solskij řekl 7. dubna po schůzce se svým polským protějškem Robertem Telusem, že Ukrajina nebude vyvážet obilí do Polska až do nové obchodní sezóny, která začíná 1. července. Jak upřesnil Telus, jde o to, aby se neomezoval tranzit ukrajinského obilí přes Polsko do třetích zemí. Ministři se dohodli na zpřísnění kontrol, aby se zabránilo ukládání obilí na polském území.

Krátce předtím Mateusz Morawiecki uvedl, že většina obilí přepravovaného z Ukrajiny do Polska byla v tranzitu. Tvrdil také, že zásilky klesly pětkrát až šestkrát. Premiér vysvětlil, že sklady v Polsku byly vyprázdněné a že je tam místo pro polské obilí.

Polští farmáři přitom tvrdili, že se nic neudělalo. „Mysleli jsme si, že nás ministr bude brát vážně, ale opak byl pravdou. Hraniční přechod [obilí] pokračuje. Dokonce se to zrychlilo,“ řekl Marcin Sobczuk, šéf Svazu farmářů Zamość, v rozhovoru pro polský zpravodajský web Interia. Poukázal na to, že většina zboží prochází nekontrolovaně, „v lepším případě se kontroluje jen každý druhý vagón“.