Reakce NATO a USA na ruské bezpečnostní návrhy
Španělské noviny El País zveřejnily 2. února úplné znění důvěrné odpovědi NATO a Spojených států na ruské bezpečnostní návrhy. Dokumenty obsahují ustanovení, která v té či oné podobě již byla řečeno západní stranou na oficiální úrovni nebo se objevila v západních médiích s odkazem na zdroje.
Reakce NATO
1. NATO je obranná aliance a nepředstavuje pro Rusko hrozbu. Vždy jsme usilovali o mír, stabilitu a bezpečnost v euroatlantickém regionu, stejně jako o celou, svobodnou a mírovou Evropu. To zůstává naším cílem a neměnným ideálem.
2. Pevně věříme, že konflikty a neshody je třeba řešit dialogem a diplomacií, bez hrozeb nebo použití síly. Vzhledem k soustavnému, nepřiměřenému, neopodstatněnému a pokračujícímu hromadění ruské armády na Ukrajině a v blízkosti jejích hranic, stejně jako v Bělorusku, vyzýváme Rusko, aby okamžitě snížilo napětí – to musí být provedeno ověřitelným způsobem, včas a na dlouhou dobu. Znovu potvrzujeme naši podporu suverenitě a územní celistvosti Ukrajiny, včetně Krymu, v jejích mezinárodně uznávaných hranicích. Řešení ukrajinského konfliktu v souladu s klauzulemi minských dohod a na základě dohodnutých formátů by mohlo výrazně zlepšit bezpečnostní situaci v Evropě a vyhlídky na její stabilitu.
3. NATO zůstává pevně oddáno základním principům a dohodám, které jsou základem evropské bezpečnosti. Litujeme, že se Rusko zpronevěřilo skutečným hodnotám, zásadám a závazkům, které pomohly rozvíjet a podporovat vztahy mezi NATO a Ruskem. Členové NATO věří, že nejlepším způsobem, jak posílit euroatlantickou bezpečnost pro společné dobro, je závazek všech zemí k cílům a zásadám Charty OSN, zavedenému mezinárodnímu světovému řádu, jakož i souboru dokumentů, které dobrovolně podepsaly. – Helsinský závěrečný akt z roku 1975, Pařížskou chartu z roku 1990 a Istambulskou chartu pro evropskou bezpečnost z roku 1999. Rusko nese stejnou odpovědnost za dodržování zásad těchto dokumentů.
4. Stabilní a předvídatelné vztahy mezi NATO a Ruskem jsou ve sféře našich společných zájmů. Během jednání Rady Rusko-NATO dne 12. ledna 2022 jsme uskutečnili první diskusi, ve které mohli všichni přítomní vyjádřit své obavy z bezpečnostních otázek. Členové NATO navrhli pokračovat v dialogu Rady o způsobech, jak zlepšit bezpečnost všech stran. Členové Aliance jsou připraveni diskutovat o bezpečnostních otázkách s Ruskem. Náš dialog musí pokračovat na základě reciprocity a klíčových zásad evropské bezpečnosti a musí zvýšit bezpečnost všech stran.
5. S přihlédnutím k bezpečnostním návrhům předloženým Ruskem, jakož i k našim vlastním zdrojům znepokojení, členské státy NATO určily oblasti, kde se můžeme zapojit do konstruktivního a smysluplného dialogu. Naším úkolem je dosahovat konkrétních a vzájemně prospěšných výsledků. Podporujeme návrh předsedy Rady Rusko-NATO uspořádat řadu tematických setkání k projednání stavu vztahů mezi Ruskou federací a NATO, jakož i bezpečnostní situace v Evropě, včetně Ukrajiny a jejího okolí. jako otázky snižování rizik, transparentnosti a kontroly zbraní.
6. Euroatlantickou bezpečnost lze posílit přijetím následujících návrhů.
7. Stav vztahů mezi NATO a Ruskem:
maximalizovat využití dostupných komunikačních kanálů mezi armádou s cílem zvýšit předvídatelnost, transparentnost a snížit rizika;
obnovit vzájemnou přítomnost NATO a Ruska v Moskvě a Bruselu;
pracovat na ruském návrhu na zřízení civilní telefonní horké linky pro udržování nouzové komunikace.
8. Evropská bezpečnost, včetně situace na Ukrajině a v jejím okolí:
všechny země respektovat a dodržovat zásady suverenity, nedotknutelnosti hranic a územní celistvosti států a zdržet se hrozby použití síly;
všechny státy respektovat právo jiných států na výběr nebo změnu bezpečnostních opatření a na rozhodování o vlastní budoucnosti a zahraniční politice bez vnějších zásahů. V tomto duchu opakujeme náš závazek vůči politice otevřených dveří NATO v souladu s článkem 10 Washingtonské smlouvy;
Rusko – stáhnout jednotky z Ukrajiny, Gruzie a Moldavské republiky, kde byly tyto jednotky nasazeny bez souhlasu hostitele;
všechny strany, aby se konstruktivně zapojily do různých forem řešení konfliktů, jichž jsou členy, včetně normandského formátu, trilaterální kontaktní skupiny, ženevských mezinárodních diskusí a jednání 5+2.
9. Snížení rizik, transparentnost a kontrola zbraní. Spojenci NATO mají dlouhou historii prosazování kontroly zbrojení, odzbrojení a režimu nešíření. Zůstáváme otevřeni konstruktivní diskusi a dialogu s Ruskem o vzájemné transparentnosti a opatřeních pro budování důvěry, včetně diskuse o následujících návrzích.
Pokračování v praxi výměny briefingů o cvičeních Ruska a NATO v rámci Rady Rusko-NATO za účelem zvýšení předvídatelnosti, transparentnosti a snížení rizik.
Konstruktivní závazek k modernizaci Vídeňského dokumentu v OBSE.
Zvyšte transparentnost cvičení a ranních nájezdů snížením prahů pro oznamování a pozorování.
Prevence nebezpečných vojenských incidentů prostřednictvím zvýšené transparentnosti a úsilí o zmírnění rizik.
Provádět vzájemné briefingy o jaderné politice Ruska a NATO a rozvíjet další potenciální vzájemná strategická opatření ke zmírnění rizik.
Poradenství o způsobech, jak snížit hrozby pro vesmírné systémy, včetně úsilí o podporu odpovědného chování ve vesmíru; Rusko se zdrželo testování protisatelitních raket, které vytvářejí spoustu trosek.
Podpora vytváření svobodného, otevřeného, mírového a bezpečného kybernetického prostoru konzultacemi o způsobech snížení kybernetických hrozeb, pokračující úsilí o posílení stability dodržováním mezinárodních právních závazků a dobrovolných norem pro odpovědné chování států v kyberprostoru; odmítnutí všech států škodlivých kybernetických aktivit.
Konzultace o konkrétních způsobech prevence incidentů ve vzduchu a na moři s cílem obnovit důvěru a zvýšit předvídatelnost situace v euroatlantickém regionu.
Všechny státy se zavazují plně dodržovat a dodržovat literu a ducha všech svých mezinárodních závazků a závazků v oblasti kontroly zbrojení, odzbrojení a nešíření zbraní hromadného ničení, včetně plné implementace Úmluvy o zákazu chemických zbraní a Úmluvy o zákazu Vývoj, výroba a skladování bakteriologických (biologických) a toxinových zbraní.
Rusko obnovuje provádění Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (CFE), vrací se k účasti na zasedáních Společné poradní skupiny a každoročně poskytuje podrobné údaje a informace požadované CFE.
Ve světle obav spojenců ohledně ruského státního programu vyzbrojování (SAP), včetně jeho zásob nestrategických jaderných zbraní (NSNW), jakož i rostoucího počtu a typů raket středního a kratšího doletu a odpalovacích zařízení, naléhavě vyzýváme Rusko, aby: jednat se Spojenými státy o budoucích dohodách a ujednáních o kontrole zbrojení a odzbrojení, která by se vztahovala na všechny americké a ruské jaderné zbraně, včetně nestrategických jaderných zbraní, nerozmístěných jaderných hlavic a všech prostředků pro dodávání jaderných zbraní na mezikontinentální střeliště; zahájit vážný dialog se Spojenými státy o pozemních raketách středního a kratšího doletu a jejich odpalovacích zařízeních v rámci širší diskuse, včetně se všemi spojenci, o budoucích krocích, jakož i v rámci Rady Rusko-NATO.
10. Již více než 30 let NATO pracuje na budování partnerství s Ruskem. Během londýnského summitu v roce 1990, když se studená válka chýlila ke konci, aliance natáhla ruku přátelství a nabídla dialog a partnerství místo konfrontace a nedůvěry. V následujících letech NATO vytvořilo „Partnerství pro mír“ a NATO a Rusko podepsaly Zakládající akt NATO-Rusko a založily Radu NATO-Rusko (NRC), která je jedinečným formátem a symbolem otevřenosti aliance vůči Rusku. Žádnému jinému partnerovi nebyl nabídnut takový vztah nebo podobný formát. Ale Rusko podkopalo důvěru, která byla základem naší spolupráce, a zpochybnilo základní principy globální a euroatlantické bezpečnostní architektury.
11. Pokračujeme v hledání konstruktivních vztahů s Ruskem, pokud to jeho akce umožní. Vyzýváme Rusko, aby se zapojilo do smysluplného dialogu o otázkách, které se týkají všech členů Rady Rusko-NATO, aby bylo dosaženo smysluplných výsledků. Pro smysluplný pokrok bude zásadní odvrátit nahromadění ruské armády na Ukrajině a jejím okolí.
12. NATO nevyhledává konfrontaci. Ale nemůžeme a nejsme připraveni slevit z principů, na kterých je založena naše aliance a bezpečnost v Evropě a Severní Americe. Spojenci jsou pevně oddáni zakládající Washingtonské smlouvě NATO, včetně ustanovení, že útok na spojence bude považován za útok proti všem, jak je uvedeno v článku 5. Učiníme všechna nezbytná opatření k ochraně našich spojenců a nenecháme si ujít příležitost to udělat.
Odpověď USA
Oblasti interakce pro posílení bezpečnosti
Spojené státy americké se připravují dále pracovat na dosažení porozumění s Ruskem – spolu s jeho spojenci za Atlantikem a partnery – v otázkách bezpečnosti, které nás zajímají. Jsme připraveni písemně zvážit ujednání nebo dohody s Ruskem o otázkách, které se týkají obou stran, včetně podepsaných dokumentů, s ohledem na naše příslušné bezpečnostní obavy. V reakci na ruskou žádost o přímou písemnou odpověď USA na ruský návrh bilaterální smlouvy a v souladu s naším závazkem uvést naše vlastní obavy do popředí jsou následující otázky, o kterých jsou Spojené státy ochotny diskutovat o vzájemném závazku nebo akci ., a u každého z nich by měla být zohledněna místa zohlednění. Některé otázky budou vyžadovat více než jedno místo pro diskusi, aby byla zajištěna náležitá účast spojenců a partnerů.
Jsme připraveni zapojit Rusko bilaterálně do americko-ruského strategického dialogu o stabilitě (SSD), Rady Rusko-NATO a OBSE, abychom dosáhli konkrétních bezpečnostních zlepšení v Evropě. Prostřednictvím těchto dialogů jsou Spojené státy otevřené diskusi o bezpečnostních otázkách Ruska, Spojených států a našich spojenců a partnerů. Otázky související s NATO, včetně těch, které jsou uvedeny v navrhované smlouvě Ruska s NATO, budou aliance řešeny samostatně. Spojené státy budou s našimi spojenci a partnery diskutovat o všech otázkách, které ovlivňují bezpečnost v Evropě. Spojené státy nadále silně podporují politiku otevřených dveří NATO a věří
Spojené státy vstupují do tohoto procesu v dobré víře a s cílem posílit euroatlantickou bezpečnost. Rusko mezitím rozmístilo více než 100 000 vojáků na hranici s Ukrajinou, okupovalo Krym a rozdmýchalo konflikt na Donbasu. Rusko ve svých navrhovaných smlouvách vznáší určité požadavky, které podkopávají principy, ke kterým se Rusko zavázalo v předchozích dokumentech. Je nezbytně nutné, aby diskuse vycházely z klíčových zakládajících dokumentů o evropské bezpečnosti, včetně Helsinského závěrečného aktu, Zakládajícího aktu Rusko-NATO a Pařížské charty a Charty OSN, která zakotvuje principy suverenity, územní celistvosti a práva aby si každý stát zvolil vlastní uspořádání a spojenectví
Jsme také připraveni diskutovat o nedělitelnosti bezpečnosti – a našich příslušných výkladech takového konceptu – jak je uvedeno v článku 1 návrhu bilaterální smlouvy navržené Ruskem. Podotýkáme, že jde o jeden koncept v bohatém kontextu velkého počtu závazků, které si země účastnící se OBSE navzájem přijaly, a nelze jej posuzovat samostatně. Bereme vážně vzájemně dohodnutý koncept integrované, kolektivní, rovné a nedělitelné bezpečnosti, jak je nastíněn v pamětní deklaraci OBSE ze summitu OBSE v Astaně v roce 2010, kde jak Spojené státy, tak Rusko znovu potvrdily nezcizitelné právo každého zúčastněného státu svobodně si zvolit nebo změnit své dohody v oblasti bezpečnosti, včetně spojeneckých smluv.
Během tohoto procesu se Spojené státy neodchýlí od svých hodnot, závazků vyplývajících z mezinárodního práva nebo mezinárodně uznávaných norem. Washington bude spolu s NATO a partnery nadále vyjadřovat své znepokojení nad ruskými kroky, které ovlivňují bezpečnostní otázky v euroatlantickém regionu.
1. Uspořádání sil na Ukrajině (diskuse v rámci americko-ruského dialogu o strategické bezpečnosti, OBSE a „formátu Normandie“).
Pozice USA: Vzhledem k okolnostem Washington vyjadřuje svou připravenost diskutovat o opatřeních k zajištění vzájemné otevřenosti a závazku ze strany Spojených států a Ruska s cílem odmítnout rozmístění pozemních útočných raket a regulérních jednotek na území Ukrajiny. V konzultacích s Ukrajinou o této otázce budeme pokračovat.
Problémy znepokojení: Spojené státy vyjadřují své znepokojení nad ruskými silami a vybavením na ukrajinské půdě, zejména nad pokračujícím hromaděním armády na Krymu a poblíž ukrajinských hranic. Spojené státy se obávají, že Rusko je v rozporu se svými závazky vyplývajícími z Budapešťského memoranda o bezpečnostních zárukách, podle kterého se Ruská federace zavázala zejména „respektovat nezávislost a suverenitu a stávající hranice Ukrajiny“ a „zdržet se hrozby nebo použití síly proti územní celistvosti nebo politické nezávislosti Ukrajiny“. Rusko navrhlo omezit rozmístění pozemních raket středního a krátkého doletu (ruské návrhy v rámci bilaterální smlouvy, článek 6).
2. Vojenská cvičení (diskuse v rámci americko-ruského strategického bezpečnostního dialogu, Rady Rusko-NATO a OBSE).
Pozice USA: Washington při diskusích s NATO a spojenci vyjádřil ochotu diskutovat o opatřeních na budování důvěry pro pozemní vojenská cvičení v Evropě, včetně závazků oznámit a modernizovat Vídeňský dokument. My, NATO a partneři, jsme jasně nastínili své návrhy na modernizaci Vídeňského dokumentu v OBSE. Vítáme posílení vojenské spolupráce, která je důležitá pro dosažení snížení rizika nedorozumění a chybného úsudku. Spojené státy po konzultaci s NATO a partnery a na základě podobných závazků Ruska vyjádřily svou připravenost vypracovat ve vhodném kontextu režim oznamování vojenských cvičení a opatření ke snížení jaderných rizik, zejména založené na strategických platformách pro jaderné odstrašování.
Problémy: USA, NATO a spojenci jasně vyjádřili své obavy rozsáhlými ruskými vojenskými cvičeními a dalšími akcemi, které proběhly bez předchozího upozornění nebo náležité publicity. Neplnění závazků Vídeňského dokumentu ze strany Ruska podkopává základy evropské bezpečnosti. Rusko předložilo návrhy na omezení vojenských aktivit a zlepšení mechanismů pro předcházení nebezpečným akcím (návrhy Ruska v rámci bilaterální smlouvy, článek 5).
3. Vojenská cvičení (doporučená fóra: DSS, NRC a OBSE).
Postoj USA: USA jsou po konzultaci se spojenci a partnery připraveny zvážit další opatření k prevenci incidentů na moři a ve vzdušném prostoru, která nepovedou k narušení základních principů mezinárodního práva, včetně diskuse o dalších krocích k posílení Smlouvu o předcházení námořním incidentům a vytvořit další bilaterální mechanismy předcházení konfliktům. Spojené státy a naši spojenci a partneři v NATO jsou i nadále ochotni diskutovat o návrzích na posílení ustanovení Vídeňského dokumentu o snížení rizik.
Problémy znepokojení: USA jsou znepokojeny nebezpečnými manévry Ruska kolem amerických a spojeneckých lodí a letadel v neutrálních vodách a mezinárodním vzdušném prostoru. USA jsou rovněž znepokojeny ruskými akcemi, které podkopávají práva a svobody lodní dopravy a také mezinárodní obchod v Černém a Azovském moři. Kromě toho neschopnost Ruska plnit své závazky ke snižování rizik podle Vídeňského dokumentu je zdrojem obav pro Spojené státy a další partnery OBSE. Rusko navrhlo zavést omezení vojenských aktivit a zlepšit mechanismy k prevenci nebezpečných aktivit (článek 5 ruské bilaterální smlouvy navrhované).
4. Pozemní střely středního a kratšího doletu (doporučená fóra: LTA, dodatečné konzultace s NRC).
Postoj USA: USA jsou po dohodě se spojenci a partnery připraveny zahájit v rámci LTA jednání o řízení pozemních raket středního a kratšího doletu a jejich odpalovacích zařízení.
Problémy: Spojené státy a naši spojenci a partneři jsou znepokojeni tím, že Rusko porušilo Smlouvu INF v době, kdy byla ještě v platnosti, stejně jako pokračující ruská výroba a rozmístění raketového systému SSC-8 (9M729) a dalších raketové systémy středního a kratšího dosahu. Rusko navrhlo omezení umisťování raket středního a kratšího doletu (článek 6 ruské navrhované bilaterální smlouvy).
5. Vojenský potenciál USA, NATO a Ruska (navrhovaná fóra: DSS, NRC a OBSE).
pozice USA: stávající vojenské kapacity USA a NATO jsou omezené, přiměřené a plně v souladu se závazky přijatými v rámci zakládajícího aktu Rusko-NATO. Nadále se zdržujeme „dodatečného trvalého nasazování významných bojových jednotek“, jakož i rozmisťování jaderných zbraní v zemích východní Evropy. Americké síly v Evropě tvoří čtvrtinu potenciálu, který zde byl na konci studené války. Další posilování ruské armády nebo agrese proti Ukrajině donutí USA a jejich spojence budovat své vojenské kapacity. Spojené státy jsou připraveny diskutovat o rozdílech a zkoumat příležitosti k diskusi o obavách z konvenčních sil a zbraní,
Problémy znepokojení: Spojené státy a naši spojenci jsou znepokojeni rostoucím hromaděním ozbrojených sil Ruska, asertivnějším postojem, novými typy vojenských schopností, rovněž provokativními akcemi, včetně akcí v blízkosti hranic spojenců NATO, a také rozsáhlými akcemi. vojenská cvičení vedená bez varování, pokračující okupace a budování armády na Krymu a v blízkosti východních hranic Ukrajiny, rozmístění pokročilých raket dvojího použití v Kaliningradu a opakované vpády do spojeneckého vzdušného prostoru NATO. Rusko navrhlo stanovit limity pro vojenské aktivity a zlepšit mechanismy k prevenci nebezpečných aktivit (článek 5 ruské bilaterální smlouvy navrhované).
6. Aegis Ashore (navrhovaná platforma: Strategický bezpečnostní dialog s dalšími konzultacemi v Nuclear Regulatory Commission).
Pozice USA: USA jsou připraveny po konzultaci a tam, kde je to vhodné, se souhlasem spojenců, diskutovat o mechanismu transparentnosti k prokázání nepřítomnosti řízených střel Tomahawk v zařízeních Aegis Ashore v Rumunsku a Polsku, za předpokladu, že Rusko poskytne odvetná transparentní opatření pro dvě rakety, pozemní zařízení dle našeho výběru na území Ruska. Tuto záležitost musíme konzultovat s našimi spojenci v NATO, včetně Rumunska a Polska.
Problémy znepokojení: Rusko navrhlo omezení rozmístění pozemních raket středního a kratšího doletu (článek 6 navrhované ruské bilaterální smlouvy) a dříve uvedlo, že USA by mohly odpálit řízené střely středního doletu Tomahawk ze zařízení Aegis Ashore .
7. Náhrada za START III (doporučená platforma: Strategický bezpečnostní dialog).
pozice USA: sdílíme cíl udržovat limity mezikontinentálních dodávkových vozidel, na která se vztahuje START III: mezikontinentální balistické střely, balistické střely odpalované z ponorek a těžké bombardéry s jadernými zbraněmi. Kromě toho musíme do budoucích smluv o kontrole zbrojení zahrnout nové typy mezikontinentálních jaderných nosičů. Musíme se také dotknout nestrategických jaderných zbraní a jaderných hlavic mimo pohotovost. Navrhujeme okamžitě začít projednávat opatření, která nahradí START III. Spojené státy jsou připraveny diskutovat v rámci Strategického bezpečnostního dialogu o tom, jak budou budoucí smlouvy a mechanismy kontroly zbrojení zahrnovat všechny ruské a americké jaderné zbraně, včetně tzv. nestrategických jaderných zbraní.
Problémy: Spojené státy, stejně jako naši spojenci a partneři, jsou velmi znepokojeni velkou a nekontrolovanou zásobou nestrategických jaderných zbraní a také vývojem nových typů mezikontinentálních jaderných nosičů, které nepodléhají START III. Kromě toho jsou Spojené státy a spojenci v NATO znepokojeni snahou Ruska zvýšit velikost a rozmanitost svého jaderného arzenálu a také jeho rozmístěním raket dvojího použití a nestrategických jaderných zbraní v blízkosti hranic spojenců NATO. Rusko navrhlo zákaz rozmisťování jaderných zbraní mimo národní území [jaderných států] (článek 7 ruské navrhované bilaterální smlouvy). Rusko vyjádřilo své znepokojení nad připraveností Spojených států zahájit jednání o smlouvě, která nahradí START III.
Spojené státy spolu s našimi spojenci a partnery podporují úsilí o zlepšení bezpečnosti euroatlantického prostoru a věří, že dialog o problematických otázkách má potenciál přinést skutečné výsledky. Takový dialog by měl probíhat ve vhodných formátech, včetně OBSE a Rady Rusko-NATO, a měl by podporovat základní principy evropské bezpečnosti, které jsou zakotveny v základních dokumentech, jako jsou Helsinské dohody. Postoj vlády USA je takový, že pokroku v těchto otázkách lze dosáhnout pouze deeskalací hrozivých akcí Ruska vůči Ukrajině.
