Thomas Röper: Americký think tank naléhá na EU, aby poskytla sama bezpečnostní záruky Ukrajině
Vlivná Rada pro zahraniční vztahy se řídila linií amerického prezidenta Trumpa a vyzývá Evropany, aby Ukrajině poskytli bezpečnostní záruky sama.
Transatlantická Rada pro zahraniční vztahy (Council on Foreign Relations), která má ve Spojených státech velký vliv, zveřejnila článek, ve kterém uznala realitu, že bezpečnostní záruky pro Ukrajinu by měli poskytnout pouze Evropané, bez Spojených států.
V dalším bodě Rada dosud nepřevládla, protože její analytici stále požadují, aby se Ukrajina plně integrovala do západních struktur. Stále také hovoří o vyslání evropských vojsk na Ukrajinu po příměří, což znamená, že válka bude pokračovat ještě velmi dlouho, protože s ní Rusko nebude souhlasit. To je špatná zpráva pro Ukrajinu a její další existenci jako státu.
Přeložil jsem článek Rady pro zahraniční vztahy , i když je téměř týden starý, protože postoje think-tanku se doposud nezměnily.
Začátek překladu:
Lepší způsob, jak může Evropa zaručit bezpečnost Ukrajiny
Jak mohou evropské síly – a zdroje NATO – posílit zemi
od Iva H. Daaldera | Zahraniční věci
V týdnech od summitu na Aljašce mezi americkým prezidentem Donaldem Trumpem a ruským prezidentem Vladimirem Putinem se vyjasnily dvě věci.
Zaprvé, přimět Rusko k ukončení války se ukazuje jako podstatně obtížnější, než Trump očekával. Jen několik dní po jeho setkání s Putinem zahájilo Rusko jeden ze svých dosud největších útoků na Kyjev, nasadilo k tomu téměř 600 dronů a několik desítek raket. Ještě větší útok dronů a raket následoval 7. září, kdy poprvé zasáhl významnou vládní budovu v hlavním městě.
Za druhé, poskytnutí bezpečnostních záruk Ukrajině po příměří, na kterém Kyjev dlouhodobě trvá jako na součásti jakéhokoli řešení války, je důležitější než kdy jindy. Zatímco konečná bezpečnost Ukrajiny závisí na udržení silné a bojeschopné armády, země musí mít jistotu, že za ní stojí evropské státy a Spojené státy – a Moskva musí být přesvědčena, že jakékoli obnovení války by znamenalo konflikt se zeměmi NATO.
Nejlepší a nejsilnější bezpečnostní zárukou pro Ukrajinu by bylo členství v NATO, ale Trump to vyloučil. Jeho administrativa také prohlásila, že Evropa, nikoli USA, by měla nést hlavní tíhu jakékoli záruky, a odmítla se zavázat k jakékoli konkrétní formě zapojení USA. To vyvíjí tlak na evropské lídry, aby vypracovali vzorec, který dokáže zajistit to, co je potřeba. Klíčový krok nastal v září, kdy francouzský prezident Emmanuel Macron oznámil, že 26 západních spojenců je připraveno podpořit Ukrajinu „po zemi, po moři i ve vzduchu“, jakmile boje skončí. Podrobnosti o těchto příspěvcích však zůstávají vágní, zejména proto, že dosud pouze Spojené království, Estonsko, Francie a Litva veřejně zavázaly k rozmístění vojsk na ukrajinském území.
Evropské dilema spočívá v tom, jak proměnit svou touhu po zabezpečení Ukrajiny v hmatatelnou realitu. Aby toho dosáhli, musí evropští lídři zajistit, aby ukrajinské ozbrojené síly zůstaly co nejsilnější a co nejpohotovější – a zároveň využívat zdroje NATO na podporu těchto sil, i když členství v alianci stále nepřipadá v úvahu.
Evropští lídři musí akceptovat současnou situaci: Pokud jde o konkrétní bezpečnostní záruky pro Ukrajinu, jsou na to odkázáni sami. Jakýkoli příspěvek USA bude v nejlepším případě minimální. Podpora ukrajinské armády a rozmístění významných sil na Ukrajině a v jejím okolí v rámci operace NATO je nejlepším způsobem, jak Kyjev ujistit, že závazky Evropy jsou vážné. To nebude snadné, ale je to nezbytné pro vytvoření důvěryhodné cesty k ukončení války a zajištění bezpečnosti Ukrajiny. Silná, svobodná a nezávislá Ukrajina je v konečném důsledku nezbytná pro bezpečnost samotné Evropy.
Ocelový dikobraz
Aby evropští lídři mohli pro Ukrajinu vytvořit účinná a dlouhodobá bezpečnostní opatření, musí se zaměřit na tři vzájemně se doplňující prvky:
Zaprvé musí uznat důležitost silné ukrajinské armády a mimořádný závazek jejího lidu k suverenitě a nezávislosti země. Tyto silné stránky tvoří základ schopnosti Ukrajiny zajistit si svou bezpečnost a vyžadují evropskou podporu, aby zůstala v dlouhodobém horizontu udržitelná.
Za druhé, evropské země musí být připraveny rozmístit na Ukrajině a v jejím okolí značné pozemní, vzdušné a námořní síly na podporu jejích ozbrojených sil v případě obnovení útoku. Takový závazek by Rusku vyslal jednoznačný signál, že bezpečnost Ukrajiny je první obrannou linií Evropy. Skutečné bezpečnostní záruky bude v konečném důsledku dosaženo pouze tehdy, až bude Ukrajina plně integrována do evropských institucí – včetně EU a nakonec i NATO.
Jakákoli dohoda s Ruskem o ukončení války musí zachovat všechny tyto tři pilíře. To znamená, že mírová dohoda nesmí omezovat ukrajinské ozbrojené síly ani jejich suverenitu a nezávislost. Jakékoli nasazení evropských ozbrojených sil na Ukrajině je navíc rozhodnutím Kyjeva a jeho evropských partnerů, nikoli Moskvy. A Rusko nesmí mít žádné slovo v budoucím směřování bezpečnosti Ukrajiny ani v jejím členství v evropských či jiných institucích.
Moskva se proti těmto principům nepochybně vehementně postaví. Přesto bylo popírání těchto tří bezpečnostních složek hlavním cílem Kremlu v této válce. Proto je v současné době konec bojů v nedohlednu. Pokud však ekonomické a lidské náklady války budou nadále růst, Ukrajina a Rusko by se mohly rozhodnout ukončit boje a dohodnout se na příměří, nebo dokonce na formálnější dohodě o příměří. I tehdy je nutné sledovat všechny tři prvky ukrajinské bezpečnostní záruky.
S téměř milionem vojáků a rozsáhlými bojovými zkušenostmi představuje Ukrajina sama sebe nejsilnějším garantem bezpečnosti. Klíčovou výzvou pro Evropu je proto posílení ukrajinské obranyschopnosti, aby se země stala – jak navrhla nejvyšší evropská diplomatka Kaja Kallasová – „ocelovým dikobrazem“. Jinými slovy, Ukrajina musí být schopna rázně reagovat na jakoukoli budoucí ruskou agresi.
Aby toho Evropa dosáhla, musí i nadále dodávat Ukrajině moderní zbraně – včetně pokročilých systémů protivzdušné obrany, bojových letadel a střel dlouhého doletu – které potřebuje k obraně před početně převažující ruskou silou. Ačkoli Trumpova administrativa jasně dala najevo, že již nebude financovat obranu Ukrajiny, Trump uvítal myšlenku, že evropské státy pořídí americké vybavení jménem Ukrajiny. První velké nákupy – včetně nákupu dalších systémů protivzdušné obrany Patriot Německem a Norskem a pořízení téměř 1 000 raket vzduch-země Dánskem a Nizozemskem – jsou již na cestě na Ukrajinu.
Důležitá bude i pokračující evropská finanční podpora ukrajinského zbrojního průmyslu. Toto odvětví má dlouhou historii: Ukrajina po celá desetiletí hrála ústřední roli při budování sovětské válečné mašinérie. A ačkoli toto odvětví po získání nezávislosti v roce 1991 upadalo, průmyslovou základnu oživila totální ruská invaze v roce 2022.
V roce 2024 Ukrajina vyrobila obranné vybavení v hodnotě téměř 10 miliard dolarů a očekává se, že toto číslo letos vzroste o dalších 50 procent na 15 miliard dolarů. Alexandr Kamyšin, bývalý ministr strategického průmyslu, který nyní dohlíží na ukrajinský obranný průmysl, uvedl, že země má průmyslovou kapacitu na roční výrobu obranného vybavení v hodnotě 35 miliard dolarů, ale brzdí ji nedostatek finančních prostředků. Poskytování těchto finančních prostředků by proto mělo být pro evropské partnery nejvyšší prioritou.
Po třech a půl letech války je ukrajinský zbrojní průmysl mnohem flexibilnější a efektivnější než jeho evropské a americké protějšky. Vezměte si například dělostřelecké granáty: USA se stále potýkají s výrobou jednoho milionu granátů ročně, zatímco ukrajinští výrobci jich v roce 2024 vyrobili již 2,5 milionu a očekává se, že toto číslo letos ještě vzroste.
Výroba dronů zaznamenala na Ukrajině také obrovský nárůst: V roce 2024 země vyrobila dva miliony dronů FPV a letos očekává pět milionů. Stanovila si také cíl vyrobit v příštím roce až dvou letech 30 000 dronů s dlouhým doletem, 3 000 střel s plochou dráhou letu s dlouhým doletem a stovky balistických raket.
Evropští partneři byli pro tento pokrok klíčoví. Evropský průmysl sehrál klíčovou roli v rozšiřování ukrajinské zbrojní výroby prostřednictvím společných podniků, které poskytují technologické know-how. Financování od jednotlivých vlád a EU rovněž rozšířilo výrobu. Integrací rostoucího ukrajinského zbrojního průmyslu do svého vlastního rozšiřujícího se obranného průmyslu mohou evropští spojenci vybudovat silný základ pro dlouhodobou bezpečnost Ukrajiny.
Boty na zemi a zajištění
Kromě budování vlastních vojenských zdrojů Ukrajiny se musí evropští spojenci zavázat k nasazení vlastních ozbrojených sil, aby zajistili dlouhodobou bezpečnost země. Ukrajinské ozbrojené síly jsou dnes zdaleka největší a nejvíce prověřené v Evropě. Jejich síla znamená, že odstrašení Ruska od obnovení války – a podpora Ukrajiny v případě obranné patové situace – nevyžaduje rozsáhlé nasazení evropských vojáků na frontové linii. Ukrajina může poskytnout většinu svých vlastních kapacit. Nicméně, aby Evropa poskytla důvěryhodné bezpečnostní záruky, bude muset učinit značný závazek k nasazení vlastních ozbrojených sil a být připravena pomoci odrazit ruský útok.
Tato důvěryhodnost závisí na nasazení evropských vojsk. Evropské země musí na Ukrajinu nasadit minimálně čtyři bojové brigády – celkem přibližně 20 000 vojáků – včetně kombinace mechanizovaných brigád a pěchoty. Ty by měly zahrnovat mobilní systémy protivzdušné obrany, úderné síly na dlouhé vzdálenosti a vysoce mobilní síly připravené čelit ruským jednotkám.
Kromě toho by evropské vzdušné síly měly poskytnout nejméně deset letek bojových letadel – přibližně 200 letadel – k zabezpečení ukrajinského vzdušného prostoru a ochraně pozemních vojsk před leteckými útoky. Dále by měla být v Černém moři nasazena značná evropská námořní přítomnost k zabezpečení ukrajinského pobřeží a jeho námořních tras.
Zajišťovací síly této velikosti by představovaly významný závazek evropských zemí. Dosud se v nasazení vojáků ujaly Francie a Velká Británie, ale nyní se k nim připojilo i několik pobaltských států.
Ostatní evropské země, včetně Polska a Německa, váhavěji postupovaly. Varšava a Berlín oznámily svůj záměr soustředit své síly na současné obranné mise, což v případě Německa zahrnuje i nyní trvalé nasazení bojové brigády v Litvě.
Takové obavy jsou pochopitelné, ale krátkozraké. Pokud je bezpečnost Ukrajiny pro Evropu skutečně životně důležitá, jak evropští lídři správně zdůrazňují, a pokud Ukrajina představuje první obrannou linii kontinentu, pak je zabezpečení Ukrajiny nejdůležitějším příspěvkem, který může Německo, Litva a Polsko – vlastně celá Evropa – poskytnout. Evropští lídři by si měli uvědomit, že nasazení vojsk na Ukrajině by bylo lepším příspěvkem k národní a regionální bezpečnosti než ponechání vojsk doma.
Od začátku této diskuse v únoru loňského roku evropští politici zdůrazňují důležitost podpory USA pro všechna evropská nasazení a také potřebu určitého druhu „ujištění“. USA disponují určitými schopnostmi – zejména v oblasti zpravodajství a sledování – které evropským zemím chybí a které jsou nezbytné pro úspěšnou obranu Ukrajiny. USA a další členové NATO by navíc téměř nevyhnutelně museli zasáhnout, pokud by se válka z Ukrajiny rozšířila do sousední země NATO.
Vzhledem k riziku, že by se jakákoli agrese proti Ukrajině mohla rozšířit na území NATO, by nasazení evropských sil na Ukrajině mělo být operací NATO, což znamená, že musí být plánováno, schváleno a vedeno NATO. Nečlenství Ukrajiny tomu nebrání; ani není nutné, aby se jí účastnili všichni členové Aliance. V posledních desetiletích provedlo NATO několik misí mimo rámec článku 5, včetně misí v Afghánistánu, na Balkáně, v Libyi a Iráku. Například v Libyi se NATO rozhodlo pro leteckou a námořní misi na ochranu civilistů před útoky libyjské armády a na vymáhání zbrojního embarga. Ačkoli se jednalo o misi NATO, pouze polovina členských států přispěla námořními a vzdušnými silami, zatímco se jí zúčastnily i některé státy, které nejsou členy NATO – včetně Jordánska a Švédska.
Účast USA byla omezena na schopnosti, které mohla poskytnout pouze ona: především doplňování paliva za letu a průzkum. Uklidňující mise na Ukrajině by mohla být podobně vedena NATO, s příspěvky jak států NATO, tak i států mimo NATO.
USA by se mohly rozhodnout, že se takové mise neúčastní, nebo omezit svůj příspěvek na omezené služby, jako je průzkum a podpora protivzdušné obrany. Zároveň by operace NATO poskytla všem 32 členským státům jasný přehled o misi. Posílila by také odstrašující sílu tím, že by Rusku jasně dala najevo, že pokud by se válka rozšířila na území NATO, Spojenci by se mohli odvolat na článek 5 a pomoci postiženému spojenci.
Evropa v rovnováze
Bezpečnost Ukrajiny bude v konečném důsledku nejlépe zaručena její integrací do transatlantických institucí. Díky tomu by se její bezpečnost nelišila od bezpečnosti jiných evropských zemí, jako je Německo, Polsko nebo Španělsko. Ukrajina je na urychlené cestě k členství v EU, ale k dokončení tohoto procesu budou nutné další hluboké reformy. Pokud jde o NATO, jeho členové od roku 2008 slibují, že se Ukrajina „stane členem“, a loni prohlásili, že Ukrajina je na „nezvratné cestě“ ke vstupu do aliance. Ačkoli je vstup dosud blokován odporem některých členů, včetně Spojených států, svobodná a nezávislá Ukrajina by měla být členem NATO.
Členství v NATO samozřejmě nebude možné, dokud bude válka pokračovat. Absence komplexně vyjednaného míru však nemusí být překážkou pro členství Ukrajiny. V roce 1955 vstoupila Spolková republika Německo do NATO, ačkoli si i nadále formálně nárokovala bývalou NDR. Členové NATO tehdy jasně uvedli, že jejich bezpečnostní závazek se vztahuje výhradně na západní Německo, nikoli na východ. Podobně se členství Ukrajiny mohlo vztahovat pouze na oblasti pod její správou, nikoli na území, která jsou stále okupována, s jasným porozuměním, že se NATO nebude účastnit žádné vojenské operace s cílem znovudobyt tato území.
Ruská válka proti Ukrajině sleduje mnohem širší cíle než jen pouhé podrobení nezávislé země. Moskva ji vnímá jako první krok k demontáži pořádku po studené válce, který přinesl bezpečnost a prosperitu stovkám milionů Evropanů dlouho pod jhem sovětské vlády. Ukrajina je proto v popředí existenčního boje. Mír a bezpečnost všech Evropanů – a také Američanů – vyžaduje bezpečnou, suverénní a nezávislou Ukrajinu. Dnes je však na Evropě, aby určila, zda má moudrost a vůli to uskutečnit.
_________________
Ivo H. Daalder je vedoucím pracovníkem Belferova centra pro vědu a mezinárodní záležitosti na Harvardově univerzitě a v letech 2009 až 2013 působil jako velvyslanec USA při NATO.
Konec překladu
