Co se potenciální jaderné mocnosti ponaučily z izraelského a amerického útoku na Írán
Útok Izraele a USA na Írán měl zabránit Íránu ve výrobě jaderné bomby a byl obecně namířen proti šíření jaderných zbraní. Trump a Netanjahu však podle amerického think tanku mohli dosáhnout opaku.
Izraelský útok na Írán byl naprostým fiaskem, z něhož musel Netanjahua zachránit Trump, který následně proti Íránu nasadil americké letectvo. Na Západě je dvanáctidenní válka vychvalována jako úspěch, ale já jsem ji od začátku viděl jinak , protože íránská vláda, kterou chtěl Netanjahu útoky svrhnout, byla izraelskými útoky ve skutečnosti posílena.
Ani druhý cíl, vyhlášený především USA, a to zabránit jiným zemím v získání jaderných zbraní, nebyl dosažen, naopak.
Už dlouho chci napsat o tom, proč tomu tak je, ale zatím jsem se k tomu nedostal. Zřejmě můj názor sdílí vlivný americký think tank Council on Foreign Relations, protože na toto téma publikoval článek, se kterým stoprocentně souhlasím, a který jsem proto přeložil.
Začátek překladu:
Severokorejská cesta šíření
Co se nové jaderné mocnosti ponaučily z izraelských útoků na Írán
od Vipin Arang a Pranay Vaddi | zahraniční věci
V měsících, které uplynuly od dvanáctidenní války Izraele a USA s Íránem v červnu loňského roku, analytici a zpravodajské služby rozsáhle debatují o rozsahu škod na íránském jaderném programu a režimu. Stále není jasné, kolik z íránské jaderné infrastruktury přežilo a jak rychle – pokud vůbec – ji lze obnovit. Na strategické úrovni je však dopad této výměny nepopiratelný: Znamená to kolaps jaderné strategie, kterou Islámská republika od 80. let 20. století často úspěšně prosazuje.
Írán byl po celá desetiletí ztělesněním jaderného „manévru“. Přestože hledal know-how a technologie pro vyzbrojení svého jaderného programu, zdržel se z politických důvodů rozhodného kroku. Tato prahová strategie byla úspěšná, alespoň na čas. Izrael i Spojené státy se pokoušely jaderný program oddálit neustálými sabotážmi a cílenými atentáty, ale ani jedna ze zemí otevřeně neútočila na íránská jaderná zařízení. Poté, v roce 2015, s podpisem Společného komplexního akčního plánu (JCPOA), se zdálo, že se hazard režimu vyplatil: Írán získal tolik potřebné zmírnění sankcí výměnou za přijetí omezení svého jaderného programu. Hrozba vytvořená íránskými manévry v kombinaci s touhou druhé administrativy Baracka Obamy najít komplexní diplomatické řešení vedla k úspěšnému vyjednání přelomové dohody, která íránský jaderný program výrazně vzdálila od možnosti použití bomby.
Ale od dvanáctidenní války je tato strategie v troskách. Americké a izraelské nálety způsobily značné škody na klíčových zařízeních v Natanzu, Fordowu a Isfahánu a paralyzovaly íránskou vojenskou velitelskou strukturu. Írán podcenil ochotu Washingtonu podpořit izraelskou vojenskou akci a sám se k útoku připojit. Dnes se Írán ocitá zranitelný vůči existenčním teritoriálním útokům a snahám o změnu režimu – s bombou ve vzdálené vyhlídce a ve slabší vyjednávací pozici se Západem než kdykoli předtím.
Selhání Íránu jakožto státu, který má v plánu získat jaderné zbraně, potvrzuje strategii dalšího amerického protivníka: Severní Koreje. Na rozdíl od Teheránu se Pchjongjang do značné míry vyhýbal zpožděním ve vyzbrojování svého jaderného programu; dosahoval stabilního pokroku směrem k bombě, využíval občasné diplomatické kontakty k testování odhodlání USA ohledně potenciálních dohod, běžně se uchyloval k podvodům a zdržovacím taktikám a přežil obrovský diplomatický a ekonomický tlak.
Když diplomacie selhala, Severní Korea rychle prosazovala svou agendu, což nechalo Kimův režim připravený vstoupit do jakýchkoli budoucích jednání z pozice větší síly. Zatímco íránský nejvyšší vůdce Alí Chameneí usiluje o reset, severokorejský vůdce Kim Čong-un je příkladem toho, co by mohlo být s jedním z nejrychleji se rozvíjejících a diverzifikujících arzenálů na světě a strategickými partnery v Pekingu a Moskvě. Pro aspirující jaderné státy jsou ponaučení nebezpečně jasná: Nečekejte s výrobou bomby, vždy předpokládejte, že mocnosti zaútočí, a nespoléhejte na úspěch diplomacie. Jinými slovy, buďte jako Kim, ne Chameneí.
Zmeškaný okamžik
Již v 70. letech 20. století měl Teherán potřebné ambice a odborné znalosti k rozšíření svého jaderného programu pro potenciální vojenské účely. Program začal o dvě desetiletí dříve za Muhammada Rezy Šáha Pahlavího. Írán se nakonec v roce 1970 připojil ke Smlouvě o nešíření jaderných zbraní. Během íránsko-irácké války v 80. letech 20. století zahájila Islámská republika tajný výzkum citlivějších technologií, jako je obohacování uranu, a s pomocí třetích zemí rozšiřovala své odborné znalosti. Od roku 1989 režim formuloval tzv. plán AMAD, který popisoval teoretické a technické práce potřebné k výrobě bomby po dostatečném obohacení uranu.
Írán však nepřekročil hranici pro zbrojení. Zastavil se z politických, nikoli technických důvodů: Poté, co byly na začátku 21. století odhaleny tajné jaderné aktivity Íránu, íránští vůdci pozastavili plán AMAD. Raději vyjednávali o opuštění jaderné bomby výměnou za ekonomickou a diplomatickou pomoc. Teherán dále dospěl k závěru, že překročení hranice jako člena Smlouvy o nešíření jaderných zbraní – navzdory zvýšené vojenské přítomnosti USA a volnosti jednání USA na Blízkém východě – není v bezpečnostním a strategickém zájmu Íránu.
Írán si nicméně – za obrovské náklady – udržel technické znalosti, byrokratické struktury a průmyslovou infrastrukturu nezbytnou pro civilní jaderný výzkum, výrobu lékařských izotopů a energii a v případě potřeby je mohl znovu využít pro vojenské účely. Režim počítal s tím, že tento program bude sloužit třem geopolitickým účelům: Íránu by umožnil rychle vyvinout bombu, pokud by se existenční hrozba stala bezprostřední; odradil by vojenský útok Izraele nebo Spojených států tím, že by obě země nevěděly o pokroku Teheránu; a vytvořil by si vyjednávací páku se západními protivníky tím, že by využil omezení programu jako vyjednávací nástroj pro zmírnění represivních ekonomických sankcí.
Téměř dvě desetiletí po zastavení plánu AMAD se Írán dobrovolně nezapojil do vývoje zbraní. I když si íránští jaderní vědci představovali počáteční arzenál pěti zbraní, teheránští političtí vůdci nebyli rozhodnuti, zda by cílem programu mělo být získání jaderného arzenálu, nebo výměna jeho velkých částí za ekonomické a politické ústupky. Byli však do značné míry přesvědčeni, že přiblížení se k prahu vyzbrojení ochrání národ před existenčním útokem. Po letech riskování s administrativami George W. Bushe a první Obamovy administrativy se zdálo, že uzavření JCPOA je ospravedlnilo: Umožnilo Teheránu opustit části programu výměnou za posílení reputace a ekonomiky Íránu.
JCPOA však nezavazoval budoucí americké administrativy k dodržování dohody a za první Trumpovy administrativy USA od dohody v roce 2018 odstoupily. Po této vnímané zradě začal Írán hromadit velké množství obohaceného uranu, včetně čistoty výrazně bližší té, která je potřeba pro jadernou bombu. Tyto kroky vytvořily jak vyjednávací páku pro budoucí dohodu, tak potenciální pojištění proti nepředvídatelnosti první Trumpovy administrativy – a proti Izraeli, který se netajil svou touhou zaútočit na Írán. Cílené zabití íránského generála Kásema Solejmáního USA v roce 2020 pravděpodobně tyto obavy v myslích íránských vůdců upevnilo.
Po neúspěšných nepřímých jednáních během administrativy Joea Bidena a stále agresivnějších regionálních vojenských operacích Izraele v návaznosti na drzé útoky Hamásu ze 7. října se Írán podle některých odhadů během několika dní podařilo obohatit dostatek uranu pro výrobu bomby. Nakonec se s návratem Donalda Trumpa do Bílého domu v roce 2025 potenciál izraelského útoku na Írán podporovaného USA náhle stal realitou – a odhalily se slabiny íránské prahové strategie.
V červnu Teherán zaplatil za své váhání a Spojené státy poprvé v jaderné éře zaútočily na jaderná zařízení jiného státu. Kdyby Írán překročil jaderný Rubikon v roce 2003, Spojené státy by se mohly takové přímé konfrontaci, která by s sebou nesla riziko útoku na jaderně vyzbrojeného protivníka, vyhnout.
Severní hvězda
Zde se kontrastní případ Severní Koreje stává poučným. V 60. letech 20. století, tváří v tvář konvenčně nadřazenému americkému spojenci na hranicích Jižní Koreje za podmínek příměří, nikoli míru, zahájil Pchjongjang program zaměřený na jadernou energii. Přesto po celou dobu studené války hledala pomoc Sovětského svazu a Číny s vývojem atomové bomby. Severní Korea vyvolala krizi na začátku 90. let tím, že odmítla spolupracovat s Mezinárodní agenturou pro atomovou energii (MAAE) při objasňování neúplných informací o svém jaderném programu. To vedlo k mezinárodnímu podezření, že Pchjongjang provádí nelegální činnosti související se zbraněmi. Spojené státy v roce 1993 vážně zvažovaly útok na severokorejský reaktor v Njongbjonu a dokonce vypracovaly vojenské plány na zničení zařízení pomocí neviditelných bombardérů a munice ničící bunkry.
Clintonova administrativa však tuto myšlenku odmítla z obavy, že by útok mohl vyvolat odvetu proti Jižní Koreji a širší válku, a místo toho hledala diplomatické řešení. Výsledkem byl „Dohodnutý rámec“ z roku 1994, který požadoval, aby Severní Korea zmrazila výstavbu reaktorů podezřelých z používání k výrobě zbraní a podrobila stávající kapacitu země na výrobu plutonia inspekcím MAAE. Na oplátku se Spojené státy a další partneři zavázali, že poskytnou jaderné reaktory méně vhodné pro výrobu jaderných zbraní a dodají palivo k uspokojení energetických potřeb, které severokorejský vůdce Kim Ir-sen uváděl jako odůvodnění pro výstavbu reaktorů.
Pchjongjang však k Rámcové dohodě (a ke každé následné diplomatické jaderné iniciativě) přistupoval nepoctivě, často jako k zdržovací taktice, zatímco po sobě jdoucí členové dynastie Kimů upřednostňovali program jaderných zbraní a věnovali co nejvíce zdrojů jejich získání. Na rozdíl od Íránu projevovala Severní Korea po zhroucení Rámcové dohody v roce 2003 malý zájem o výměnu významných částí svého programu za zmírnění sankcí, než se skutečně stala vlastníkem jaderné zbraně. Když zahraniční zpravodajské služby nebo mezinárodní pozorovatelé během jaderné diplomacie odhalili nehlášenou aktivitu, Severní Korea zvýšila tlak testováním raket nebo provokováním Soulu.
Když USA a jejich spojenci pohrozili odvetou nebo útokem, jako v Nyongbyonu, nebo poté, co USA uvedly bombardéry do pohotovosti při opětovném spuštění jaderných reaktorů odstavených v rámci Dohody o rámcové dohodě, když USA porušily své závazky vyplývající ze Smlouvy o nešíření jaderných zbraní a v roce 2003 od smlouvy odstoupily, Kim Ir-sen a později Kim Čong-il se vrátili k diplomacii a podvodně slíbili, že ukončí činnosti související se zbraněmi a zapojí se do diplomacie v dobré víře. Mezitím Severní Korea neúnavně modernizovala svou jadernou infrastrukturu, konstrukce zbraní a raketové programy, často zrychleným tempem mezi významnými momenty oslovování USA.
Kim Čong-un dnes sedí na čele jednoho z nejrychleji rostoucích jaderných arzenálů na světě a má k dispozici řadu možností útoku na Jižní Koreu a Japonsko, včetně možných taktických jaderných zbraní a raket dlouhého doletu schopných zaměřit se na Spojené státy. S tímto arzenálem si severokorejský vůdce více věří ve svou schopnost odradit útok USA nebo Jižní Koreje nebo pokus o změnu režimu.
Íránská situace by se sotva mohla lišit. Vzhledem k tomu, že jeho vojenský a jaderný program je alespoň dočasně zničený a jeho režim je křehký, Chameneí zaplatil cenu za to, že si nezajistil jadernou pojistku. Íránští zastánci tvrdé linie se mohou domnívat, že neschopnost vyzbrojit se a obrat k diplomacii velkých mocností učinily Írán zranitelným vůči útokům, kterým se Severní Korea díky své rozhodné strategii dosud vyhýbala.
Jdu do tmy
Jak ukázala íránská zkušenost, strategie prahového šíření se nejen ukazuje jako nedostatečný odstrašující prostředek; ve skutečnosti může zvýšit ochotu protivníků preventivně zaútočit na program, protože si nejsou vědomi skutečného stavu vývoje zbraní. Udržování technologické základny pro rychle se vyvíjející jaderné zbraně – to, co jaderní stratégové označují jako „latence“ – není zdaleka tak účinným odstrašujícím prostředkem jako skutečné držení jaderných kapacit. Naopak, stát s latentním jaderným programem představuje lukrativní cíl pro protivníky, kteří se snaží zabránit zbrojení, a mohl by být v pokušení jednat rychle, než se lhůta pro to uzavře a stát může věrohodně pohrozit jadernou odvetou.
Izrael takovou příležitost viděl loni v červnu a plně ji využil, když zahájil úder, o kterém Netanjahu a izraelští pravicoví nacionalisté snili už léta. Pro aspirující jaderné mocnosti bylo ponaučení jasné: chlubit se jaderným programem proti mnohem mocnějším vojenským mocnostem, aniž by již vlastnil bombu, která by mohla odradit preventivní úder, je riskantní sázka.
Budoucí jaderné mocnosti, které se chtějí stát jadernými mocnostmi, pravděpodobně tuto chybu nezopakují. Místo aby odkládaly vyzbrojování tak dlouho, jako to učinil Írán, potenciální jaderné mocnosti, jako je Polsko, Saúdská Arábie, Jižní Korea, Ukrajina a Spojené arabské emiráty, pravděpodobně upřednostní větší operační bezpečnost a budou se snažit své programy utajovat efektivněji než Írán. Budoucí jaderné mocnosti se pravděpodobně budou snažit vyzbrojit co nejrychleji – a tajně.
Na rozdíl od íránského programu, který nemohl zůstat trvale skryt během dlouhé fáze manévrování a během plynulého diplomatického procesu, v němž byl Teherán nucen být ohledně svých aktivit transparentnější, se tyto potenciální programy nemusí stát viditelnými jako diplomatické vyjednávací nástroje v jejich fázích před vyzbrojením, ale až poté, co bude oznámena nebo otestována jaderná bomba. Budoucí jaderné mocnosti by proto mohly být ochotny obětovat rychlost ve prospěch bezpečnosti tím, že svůj program zcela přesunou do ilegality a využijí to, co lze znovu využít z civilního jaderného průmyslu a technologií.
Takový přístup by mohl být jednodušší pro izolované režimy než pro demokracie. Nicméně je také možné, aby otevřené demokracie prováděly malé, efektivní tajné zbrojní programy. Indie, pravděpodobně Izrael a Jihoafrická republika všechny vyvíjely tajné jaderné úsilí. Potenciální jaderné mocnosti, včetně demokracií, by mohly být ve jménu národní bezpečnosti ochotny akceptovat následné mezinárodní ostrakizování spojené s porušením nebo odstoupením od Smlouvy o nešíření jaderných zbraní.
Vezměme si například případ Sýrie za vlády Bašára Asada. V prvních letech 21. století, kdy Írán pozastavil plán AMAD, Sýrie pokračovala v jeho realizaci a téměř tajně budovala program jaderných zbraní. V roce 2007 však izraelská rozvědka náhodou odhalila důkazy o syrském jaderném reaktoru – zmenšené replikě severokorejského zařízení v Nyongbyonu – umístěném v nenápadném nadzemním komplexu ve vnitrozemí poblíž Eufratu.
Vzhledem k tomu, že do nabití reaktoru zbývalo jen několik týdnů a útok byl kvůli environmentálním rizikům prakticky nemožný, Izrael jej leteckými údery srovnal v trosky. Incident však poskytl drsné ponaučení o tajných programech. Navzdory své přítomnosti na západních seznamech zemí, které by měly být pod dohledem kvůli šíření jaderných zbraní, byla Sýrie schopna udržet působivou provozní bezpečnost nadzemního reaktoru. Sýrský jaderný program byl odhalen pouze díky odhodlanému úsilí zpravodajských služeb – a velké dávce štěstí.
I když se nebudou řídit rychlou cestou Severní Koreje k bombě, budoucí jaderné mocnosti budou spíše následovat tajný syrský model než transparentnější íránský.
Ještě jedna poslední nabídka
Kromě ukončení strategie jaderného prahu bude mít dvanáctidenní izraelsko-íránská válka pravděpodobně ještě jeden důležitý důsledek: V budoucnu mimořádně ztíží diplomacii státům aspirujícím na jaderné zbraně. V případě Íránu mohou nyní zastánci tvrdé linie v režimu mít větší moc a větší vliv na nejvyššího vůdce. Mohou také přesvědčivě vykreslit USA a Izrael, které zaútočily v době, kdy Teherán jednal s Washingtonem, jako neschopné a neochotné najít diplomatickou cestu vpřed.
Washington a Teherán nyní skutečně čelí tomu, co vědec James Fearon nazval „problémem závazků“. I když obě strany mohou preferovat diplomatické řešení, mají silné motivace vyhýbat se jednáním, zejména proto, že každá strana má malou důvěru v druhou a předpokládá, že by se druhá od budoucí dohody odklonila. Ve Spojených státech bude ostrá polarizace i nadále brzdit hledání vhodné dvoustranné náhrady za JCPOA.
Íránský nejvyšší vůdce se nyní možná domnívá, že jedinou pojistkou, kterou budou jeho protivníci respektovat, je jaderná bomba. Pravděpodobně bude také chtít vést budoucí jednání z pozice síly. Zatímco Francie, Německo a Velká Británie usilují o obnovení sankcí OSN v reakci na to, že Írán nedodržel své jaderné závazky, íránský parlament zvažuje legislativní iniciativy, které by doporučily odstoupení od Smlouvy o nešíření jaderných zbraní – což byl klíčový krok, který Severní Korea učinila před dvěma desetiletími na své cestě k jaderné bombě.
Americká politika však může odradit aspirující jaderné mocnosti od snahy o získání bomby. Klíčové pilíře americké politiky nešíření jaderných zbraní přetrvaly i v nejnáročnějších dnech studené války a i po ní. Udržování a posilování amerického systému rozšířeného odstrašování může ujistit americké spojence a partnery v Evropě a Asii, že nebudou usilovat o vlastní záchrannou síť v podobě jaderné bomby – a tím se vystavit nebezpečným útokům, pokud by o ni usilovali.
Američtí představitelé by měli zdůraznit a objasnit náklady, které budou mít potenciální jaderné mocnosti spojené s realizací programu jaderných zbraní – včetně zastavení vojenské pomoci, ukončení obchodu s jadernými zbraněmi, uvalení sankcí a hrozby vojenskou akcí. Nejdůležitější je, aby si vysoce postavení představitelé s rozhodovací pravomocí uvědomili a respektovali působivou historii Smlouvy o nešíření jaderných zbraní a režimu nešíření jaderných zbraní: To, že jaderné zbraně vlastní pouze devět států – nikoli 25, jak kdysi předpověděl americký prezident John F. Kennedy – není výsledkem slepé náhody. Je to produkt desetiletí pozornosti na vysoké úrovni během studené války, kdy byla jaderná politika spíše otázkou velké strategie než specializovanou oblastí, a výsledek silné a důsledné diplomacie, která byla prioritou americké zahraniční politiky.
USA, které hrozí, že se zbaví 80 let převážně úspěšných postupů a zkušeností v oblasti nešíření jaderných zbraní, však vytvářejí pobídky pro spojence i protivníky k hledání vlastních jaderných pojistek. Dvanáctidenní válka je od těchto představ pravděpodobně neodradí. Pro budoucí jaderné mocnosti se spoléhání na to, že USA dodrží dohodu, jako byla ta s Íránem z roku 2015, jeví jako špatná sázka. Kim Čong-il nakonec dospěl k závěru, že rizika spojená s jednáním s USA a chaotickým americkým systémem nestojí za výhody. Jeho syn toto hodnocení ještě více zopakoval. Íránští představitelé možná předpokládali, že Trump bude ve svém druhém funkčním období prosazovat diplomacii agresivněji, jak naznačovalo sblížení jeho administrativy s Íránem na jaře 2025. Tato naděje však loni v červnu náhle skončila zničením klíčových zařízení, která Írán přiblížila více než kdy jindy na pokraj bombového výbuchu.
I po tomto vážném neúspěchu pravděpodobně přetrvá technologický pokrok Íránu, jeho úroveň znalostí a značné množství dříve nahromaděného štěpného materiálu. Teherán by tak mohl najít další příležitost, a pokud se tak stane, mohl by zvolit severokorejský přístup a nezastavit se, dokud nebude mít bombu. Tím by si mohl najít vlastní cestu k pojistce pro nový, chaotický jaderný věk. Paradoxně vojenská akce Washingtonu proti íránskému jadernému programu mohla dokonce urychlit, ztížit a zakrýt pochod potenciálních jaderných mocností k bombě.
_________________
Vipin Narang je profesorem jaderné bezpečnosti a politické vědy a ředitelem Centra pro politiku jaderné bezpečnosti na Massachusettském technologickém institutu. V letech 2022 až 2024 působil jako náměstek ministra obrany USA a následně jako úřadující náměstek ministra obrany USA pro vesmírnou politiku.
Pranay Vaddi je vedoucím výzkumným pracovníkem v Centru pro politiku jaderné bezpečnosti na Massachusettském technologickém institutu. V letech 2022 až 2025 působil jako vedoucí ředitel pro kontrolu zbrojení, odzbrojení a nešíření jaderných zbraní v Radě národní bezpečnosti.
Konec překladu
